Federalismo e nuovo Senato

Parlamento approva riforma della Costituzione, in autunno il
referendum
L'Aula della Camera ha approvato con 361 voti a favore, 7 contrari la riforma costituzionale del Senato e del Titolo V.
Se il referendum confermasse il testo approvato dal parlamento finirebbe il bicameralismo paritario e verrebbe
modificato il Titolo V della Costituzione, con una nuova ripartizione delle competenze legislative tra Stato e
Regioni e la cancellazione della competenza concorrente. Queste in sintesi le linee portanti del disegno di legge
approvato definitivamente dai due rami del parlamento che interviene sulla seconda parte della Costituzione.
Il rapporto fiduciario con il governo e il controllo del suo operato e la funzione di indirizzo politico saranno attribuite
solo alla Camera, che continuerà ad essere composta da 630 membri.
Al Senato saranno invece attribuite la funzione di rappresentanza degli Enti territoriali nonché di raccordo tra lo Stato e
gli altri Enti costitutivi della Repubblica; il concorso all'esercizio della funzione legislativa nei casi e secondo le
modalità stabilite dalla Costituzione; il concorso all'esercizio di funzioni di raccordo tra lo Stato, gli altri Enti costitutivi
della Repubblica e l'Unione europea; la partecipazione alle decisioni dirette alla formazione e all'attuazione degli atti
normativi e delle politiche dell'Unione europea; la valutazione delle politiche pubbliche e dell'attività delle Pubbliche
amministrazioni; la verifica dell'impatto delle politiche dell'Unione europea sui territori; il concorso all'espressione dei
pareri sulle nomine di competenza del governo nei casi previsti dalla legge; il concorso alla verifica dell'attuazione delle
leggi dello Stato.
Alla Camera è attribuita la competenza ad assumere la deliberazione dello stato di guerra, a maggioranza assoluta, e ad
adottare la legge che concede l'amnistia e l'indulto, con deliberazione assunta con la maggioranza qualificata richiesta
dalla Costituzione. La Camera è inoltre competente ad autorizzare la ratifica dei trattati internazionali, ad eccezione di
quelli relativi all'appartenenza dell'Italia all'Ue, che rientrano tra i casi di approvazione bicamerale.
E’ riconosciuto al governo il potere di chiedere che un disegno di legge indicato come essenziale per l'attuazione del
programma sia iscritto con priorità all'ordine del giorno della Camera e sottoposto alla pronuncia in via definitiva della
stessa entro il termine di settanta giorni, ulteriormente prorogabili per non oltre quindici giorni.
Altre disposizioni concernono la decretazione d'urgenza ed il relativo procedimento di conversione. In particolare, la
riforma introduce in Costituzione alcuni limiti. Ad esempio i decreti legge devono contenere misure di immediata
applicazione e di contenuto specifico, omogeneo e corrispondente al titolo. Nel corso dell'esame di disegni di legge di
conversione in legge, non possono essere approvate disposizioni estranee all'oggetto o alle finalità del decreto.
Il Senato sarà composto da 95 membri rappresentativi delle istituzioni territoriali e da 5 senatori di nomina presidenziale
(cui si aggiungono gli ex Presidenti della Repubblica). I 95 senatori saranno eletti dai Consigli regionali tra i propri
membri e, nella misura di uno per ciascuno, tra i sindaci dei Comuni dei rispettivi territori. La scelta dovrà avvenire
in conformità alle indicazioni espresse dagli elettori per i candidati consiglieri in occasione del rinnovo dei medesimi
organi. Il Senato diviene così organo a rinnovo parziale, non sottoposto a scioglimento, poiché la durata dei senatori
eletti coincide con quella degli organi delle istituzioni territoriali dai quali sono stati espressi.
Cambia naturalmente la ripartizione della funzione legislativa. Restano immutate le competenze dei due rami del
Parlamento solo per alcune determinate categorie di leggi, espressamente indicate dalla Costituzione, che saranno
quindi ad approvazione bicamerale. Tutte le altre leggi sono approvate dalla sola Camera dei deputati. Al Senato viene
comunque attribuita la formulazione di proposte di modifiche, che saranno poi esaminate dalla Camera, la quale potrà
discostarsene a maggioranza semplice; la maggioranza assoluta nel voto finale è richiesta solo ove la Camera intenda
discostarsi dalle proposte di modifica del Senato riguardanti le leggi che danno attuazione alla cosiddetta clausola di
supremazia.
Il Senato può altresì richiedere alla Camera, a maggioranza assoluta dei suoi componenti, di procedere all'esame di un
progetto di legge. Inoltre, i senatori mantengono inalterato il loro potere di iniziativa legislativa, fermo restando che, ad
eccezione dei disegni di legge ad approvazione bicamerale, per tutti gli altri l'esame inizia alla Camera.
Viene profondamente rivisto il riparto di competenza legislativa e regolamentare tra Stato e Regioni, oggetto
dell'articolo 117 della Costituzione. Scompare, in particolare, la competenza concorrente, con una redistribuzione
delle materie tra competenza legislativa statale e competenza regionale.
Tornano allo Stato alcune competenze "esclusive": energia, infrastrutture strategiche, politiche attive e grandi reti di
trasporto. Cancellazione definitiva delle Province dalla Costituzione e chiusura del Consiglio nazionale dell''economia e
del lavoro (Cnel).
Spetterà allo Stato insomma la competenza sulla tutela del lavoro, sulle politiche attive e sulla sicurezza alimentare sul
coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. E ancora: spetteranno allo Stato, oltre la competenza sui
mercati finanziari anche quella sui mercati assicurativi. Fra le altre materie resteranno inoltre alla competenza esclusiva
dello Stato la produzione, trasporto e distribuzione nazionali dell''energia e le infrastrutture strategiche e grandi reti
di trasporto e navigazione d''interesse nazionale e porti e aeroporti di interesse nazionale e internazionale.
Non solo. Allo Stato sarà affidata la competenza esclusiva sulle “politiche sociali”; quella in materia di tutela, sicurezza
e politiche attive del lavoro, tutela alimentare e promozione della concorrenza
Alle Regioni rimarrà il potere di legiferare su "pianificazione del territorio regionale, mobilità al suo interno, dotazione
infrastrutturale, programmazione e organizzazione dei servizi sanitari e sociali, promozione dello sviluppo economico
locale e organizzazione in ambito dei servizi alle imprese e in materia di servizi scolastici, istruzione, promozione del
diritto allo studio, anche universitario".
Inoltre, è introdotta la cosiddetta 'clausola di supremazia', in base alla quale la legge statale - su proposta del governo può intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva, quando lo richieda la tutela dell'unità giuridica o
economica della Repubblica ovvero al tutela dell'interesse nazionale.
L'articolo 116 della Costituzione disegna il cosiddetto regionalismo differenziato. Alle Regioni a statuto ordinario, con
legge approvata da entrambe le Camere e d'intesa tra lo Stato e la Regione interessata, possono cioè essere attribuite
particolari forme di autonomia a condizione che presentino un equilibrio di bilancio tra le entrate e le spese. Il
procedimento non si applica alle Regioni a statuto speciale ed alle Province autonome fino all'adeguamento dei
rispettivi statuti.
Dunque viene rafforzato il federalismo differenziato: le Regioni più virtuose (quelle che hanno i conti in ordine)
avranno più possibilità di devoluzione di poteri dalla Stato (politiche attive del lavoro, istruzione e formazione
professionale, commercio con l''estero, giustizia di pace, disposizioni generali e comuni per le politiche sociali).
La riforma prevede anche un tetto massimo agli stipendi degli amministratori regionali: non potranno superare quelli
dei sindaci del comune capoluogo. Il Senato dovrà esprimersi obbligatoriamente sullo scioglimento dei consigli
regionali.
L''articolo 33 del ddl modifica l''articolo 119 della Costituzione sull''autonomia finanziaria degli enti territoriali. Con
l'articolo Comuni, Città metropolitane e Regioni avranno autonomia finanziaria di entrata e di spesa, nel rispetto
dell''equilibrio dei relativi bilanci, e concorreranno ad assicurare l''osservanza dei vincoli economici e finanziari
derivanti dall''ordinamento dell'Unione europea.
Sarà poi una legge dello Stato a definire "gli indicatori" di riferimento "di costo e fabbisogno che promuovo condizioni
di efficienza nell''esercizio delle medesime funzioni".
PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA: Lo eleggeranno i 630 deputati e i 100 senatori. Per i primi tre scrutini occorrono i
due terzi dei componenti, poi dal quarto si scende ai tre quinti; dal settimo scrutinio sara' sufficiente la maggioranza
dei tre quinti dei votanti (oggi il quorum e' piu' basso, maggioranza assoluta degli aventi diritto dalla quarta votazione
in poi).
CORTE COSTITUZIONALE: Dei 15 giudici Costituzionali, 3 saranno eletti dalla Camera e 2 dal Senato.
REFERENDUM: Introdotto un quorum minore per i referendum sui quali sono state raccolte 800.000 firme anziche'
500.000: per renderlo valido bastera' la meta' degli elettori delle ultime elezioni politiche, anziche' la meta' degli
iscritti alle liste elettorali.
REFERENDUM PROPOSITIVI: vengono introdotti con la riforma; una legge ordinaria ne stabilirà le modalità di
attuazione.
DDL DI INIZIATIVA POPOLARE: Salgono da 50.000 a 150.000 le firme necessarie per presentare un ddl di iniziativa
popolare. Pero' i regolamenti della Camera dovranno indicare tempi precisi di esame, clausola che oggi non esiste.
LEGGE ELETTORALE - Introdotto il ricorso preventivo sulle leggi elettorali alla Corte Costituzionale su richiesta di un
quarto dei componenti della Camera. Tra le norme transitorie c'e' anche la possibilita' di ricorso preventivo gia' in
questa legislatura. Anche l'Italicum potrebbe finire dunque all'esame della Corte.
PROVINCE - Vengono cancellate dalla Costituzione, atto necessario per abrogarle definitivamente.
CNEL - Abrogato il Consiglio Nazionale Economia e Lavoro
L''iter della riforma si concluderà in autunno, quando probabilmente ad ottobre si terrà il referendum. Con la
riforma Boschi cambia la struttura delle Regioni - ancora in vigore - deriva da una serie di riforme del Titolo V
cominciate negli anni Settanta e terminata con la riforma del 2001 (approvata con una maggioranza di centrosinistra e
poi confermata da un referendum).