La devolution nel Regno Unito: un assetto in continua evoluzione

La devolution nel Regno Unito:
un assetto in continua evoluzione
Sara Parolari
Accademia Europea Bolzano/Bozen
Istituto per lo Studio del Federalismo e del Regionalismo
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Il Regno Unito
(di Gran Bretagna e Irlanda del Nord)
Sara Parolari
2!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Principali caratteri dell’ordinamento
costituzionale britannico
ü È privo di una Costituzione scritta
ü Si regge sul principio della sovranità del Parlamento di
Westminster
Sara Parolari
3!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Cosa significa devolution?
ü 
Devolution is „a process of transfer of powers at present exercised by
ministers and Parliament to regional or sub-regional bodies which are
both subordinate to Parliament and directly elected“ (Vernon Bogdanor)
ü 
„The very essence of devolution is the transfer of power from
Westminster to governing institutions responsible for distinct geographical
areas within the United Kingdom, in such a way that the devolved
decision-makers are primarily answerable to their electorate“ (Richard
Cornes)
ü 
„Devolution does not represent a completed constitutional settlement or
reform, but is evolving as an open-ended process…the first significant
characteristic of the UK model of devolution is then that it is incremental
or ad hoc in nature…“ (Patricia Hogwood)
Sara Parolari
4!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Il modello di decentramento britannico
ü  Il Regno Unito non é un ordinamento federale
ü  Il Regno Unito non é un ordinamento regionale
ü  Il Regno Unito é un ordinamento devoluto basato su una forte
asimmetria
Sara Parolari
5!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
SCOZIA
Scotland Act 1998
ü  Parlamento Scozzese (www.scottish.parliament.uk)
ü  Esecutivo Scozzese (www.scotland.gov.uk)
ü  Devoluzione al Parlamento Scozzese della potestà legislativa su
tutte le materie non riservate a Westminster
ü  Principio supremazia di Westminster: possibilità di riattrarre
competenza al centro anche nelle materie devolute, ma solo con
consenso del Parlamento Scozzese (Sewel Convention)
Sara Parolari
6!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Scottish Parliament
Sara Parolari
7!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Sviluppi recenti
ü  Scotland Act 2012: maggiore autonomia finanziaria alla
Scozia
ü  Referendum per l’indipendenza della Scozia – Autunno 2014
Sara Parolari
8!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
GALLES
ü  Government of Wales Act 1998 - Assemblea legislativa
(www.assemblywales.org) - solo „executive devolution“ – no
separazione tra funzione legislativa ed esecutiva
ü  Government of Wales Act 2006 – separazione formale tra
Assemblea legislativa ed Esecutivo - potestà legislativa piena
su materie devolute ma previa autorizzazione caso per caso
da parte di Westminster
ü  Referendum 2011- potestà legislativa piena nelle materie
devolute (non materie nuove!) senza necessità previo
consenso Westminster
Sara Parolari
9!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
National Assembly for Wales
Sara Parolari
10!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
IRLANDA DEL NORD
ü  N o r t h e r n I r e l a n d A c t 1 9 9 8 : A s s e m b l e a l e g i s l a t i v a
(www.niassembly.gov.uk) ed Esecutivo (www.northernireland.gov.uk)
ü  Potestà legislativa nelle materie non riservate a Westminster
ü  Sospensione attività dal 2000 al 2007
ü  Northern Ireland Act 2006: nuova fase storica
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11!
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Northern Ireland Assembly
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12!
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INGHILTERRA
Sara Parolari
13!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
La cd. “English Question” e la soluzione
laburista
ü  Proposta di soluzione del Governo Laburista di Blair:
regionalismo attraverso un approccio bifasico
ü  Prima fase: Regional Development Agencies (RDAs) Act 1998
creazione di 8 RDAs e 8 Regional Chambers nelle regioni inglesi
ü  Seconda fase: assemblee elettive nelle 8 regioni inglesi
(Regional Elected Assemblies)
ü  2004: esito negativo referendum nel North East
ü  Il modello di governo di Londra
Sara Parolari
14!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
La soluzione del Governo Cameron
ü  Abolizione RDAs e altri organismi governativi regionali (Public
Bodies Act 2011 e Localism Act 2011)
ü  Elezione diretta del Sindaco previo referendum su base locale
(Localism Act 2011)
ü  Rafforzamento livello di governo locale e società civile (cd. “Big
Society”)
Sara Parolari
15!
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Prospettive future
ü  «Devolution
is a process not an event»
ü  Indipendenza Scozia o Devo Max?
ü  Estensione poteri a Galles?
ü  E l Inghilterra?
Rimarrà sempre «the dog that never barked?»
ü  “The UK has always been a asymmetrical state, a political
Union in which the different nations are embedded in the
State in different ways. The English are part of that Union
tradition…they are famously pragmatic, and will not seek
uniformity for uniformity’s sake”
Sara Parolari
16!