中国水资源可持续利用的挑战与策略

中国水资源可持续利用的挑战与策略
郑凤英 ，赵宏
山东大学威海分校，威海，中国, 264209;
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[email protected], [email protected]
摘要: 自1978年以来，中国经济飞速发展，同时也带来了环境的破坏和资源的大量缩减。水是维
持生命的基本资源，但它却正成为中国可持续发展最重要的限制因子。本文通过分析中国水资源
可持续发展所面临的挑战，提出了五项水资源可持续利用的策略。它们分别是发展高效的灌溉技
术以降低农业用水量；开发非传统水资源以减少对清洁淡水资源的用量；提高水价来城市生活用
水量；制定强制性的节水产品标准和将污水处理市场化。.
关键词: 水资源, 水资源可持续利用, 水危机, 中国
引言
1.
自1978年经济改革以来，中国GDP以9.37%的速率在迅猛增长，GDP已由1978的3645.2 亿人民币
增长到了2009年的33,535.3亿人民币 . 预计2010年中国的经济总量会超过日本而位居世界么二
. 但是飞速发展的经济同时也带来了严重的资源和环境问题，环境在恶化，资源在缩减，它们
正在成为阻碍中国可持续发展的重要因子。水危机（包括水资源短缺和水污染）是其中最严重的
一个环境问题。水不仅是维持生命的基本因子，也是维护经济和社会发展的一个重要资源。中国
虽然总的水资源量丰富，但人均资源拥有量却很少。经济的迅速发展、人口的大量增加以及快速
的城市化给中国的水资源以沉重的负担。水危机正成为限制中国可持续发展的一个最重要的因
子，因此，水资源的可持续利用是中国可持续发展的重要保障。绝大部分有关中国水资源可持续
利用的研究都集中于中国城市水资源上，如 Cosier等 (2009)分析了中国城市水资源管理框架 ；
Bai(2001) 探讨了天津水资源问题并给出了可持续利用框架 ; Zhu(2009) 给出了城市水资源用量
的计算方法 .但有关全国水资源可持续利用的研究却很少见。本文利用最新的统计数据来分析中
国水资源可持续利用面临的挑战，并提出其可持续利用的策略ource sustainable utilization.
[1]
[2]
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[5]
2
中国水资源可持续利用的挑战
水资源短缺
中国被联合国列为全球十三个最缺水的国家之一 。2009年，中国水资源问题为2376.3×10 m , 人
均水资源拥有量为1,784 m , 仅为全球平均水平的1/4 ；总用量为593.3×10 m , 这一年我们用
了水资源拥有量的25%。在人口和经济增长的压力下，水资源的年总用量从2003年的541×10 m
增加到了2009年的 593.3×10 m ，而同期的水资源总量和人均资源拥有量却在波动，未出现增
长的趋势 . 而且，由于水资源在中国时空分布不均，导致了象西北和华北地区严重缺水，这些
地区的人均资源拥用量甚至低于全国的1/3。一些原本水资源极其丰富的地区也由于水污染而出现
的缺水的现象。据2006年中国水资源公报的数据显示，在669个城市中，有 400多个缺水，114个
严重缺水，其中71个位于北方，43个位于南方，32个超过百万人口的大城市中有30个面临长期缺
水的现状。14个沿海开放城市中有9个严重缺水 . 这些数据表明水资源短缺已成为中国可持续发
展所面临的最主要问题。不幸的是，水污染、地下水的过量开采和水浪费使中国的缺水问题雪上
加霜。在一些城市，过量的开采地下水已导致城市地面下沉和爆裂，在长三角和珠三角地区甚至
已危胁到了城市的安全。
2.2 水污染
2.1
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9
3
3[1]
9
9
3
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3
随着经济的发展，中国的水污染变得越来越严重。总体而言，约 40% 的城市污水不仅任何处理
就直接排入水体， 90%的地表水被污染，多于30% 的工业污水未达标就排出，大部分位于农村
地区的乡镇企业没有污水处理装置 . 2008年, 758亿吨的污水被排出 . 工业污水一直是水污染
的主要来源，但是城市生活污水正逐渐成为城市水污染的主要来源。2008年八部委联合组织了全
国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对113个城市中的243地表饮用水资源进行了检
查，发现35% 未达到饮用水标准，它们分别位于16个省的40个城市中 . 2008中国环境质量公报
显示，在监测的20个重点湖泊中， 39.3%的水质低于劣五类，没有一个湖泊的水质达到I级 .。
虽然2009七大河流水系中的408个监测点的数据显示，七大河流水系水质质量在提高， Ⅰ～Ⅲ 水
和劣 V 类水的比例分别为 57.1% 和 18.4%，但部分河流如海河依然污染严重 。
[8]
[9]
[10]
[9]
[1]
表1 2008年重点湖泊水质情况
类型
个数 I II III
三湖（太湖, 滇池, 巢湖） 3
2
1
10
大型淡水湖
5
城市内湖
10
2
1
大型水库
4
2
28
0
总数l
100 0 14.3 7.1
比例
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IV
3
2
1
6
21.4
V
1
1
3
5
17.9
劣V
2
3
4
2
11
39.3
水资源浪费和低水利用率
除了水资源短缺和水污染外，中国还存在着难以想象的水资源浪费和极其低的水资源利用率。
图1显示农业是中国经济中的耗水大户，1999年到2008，其年用水量占总用水量的60%以上，远
大于工业用水和生活公共用水的总和 , 中国农业水资源利用有效率仅为发达国家平均值的一
半，中国的万元GDP用水量是世界平均水平的3倍 ，2009年为 193 m . 虽然最近几年每年以
4-5% 的速度在下降 , 但中国仍然面低的水资源利用率问题。水资源浪费也是一个严重的问
题，一大部分水是由于管道系统破损而白白流掉。北京水务局的一项统计表明，在北京，每年
约有1/5的水是由于跑冒滴漏而浪费掉，相当于13个北海 。 低水价导致许多本应开发利用中
水的行业象洗车和灌溉都在使用饮用水（自来水）。北京节水中心的一项调查显示，在2005年北
京就有1000多家的洗车服务点，七成以上的洗车点并没有使用循环水，中水洗车的比例甚至还不到1
％。北京目前拥有机动车量约400万，根据北京市洗画行业用水定额的规定，假设每车一月洗一次，一年下
来，40万吨的自来水被用掉。此外，一些建筑工地浪费自来水的现象同样不同程度地存在 .事实上，水
资源浪费现象在中国的任何一个城市都很普遍。除了洗车行业外，洗浴行业对水资源的浪费也
惊人。哈尔滨市大型洗浴中心和浴池一共约有550家，这其中还不包括宾馆和高校里的洗浴服务行业。每年
2.3
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3 [1]
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[1]
[11]
[11]
哈市仅洗浴一项就要耗费自来水约1100万吨，相当于全市一个月的用水
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.
70
60
50
demostic and public use
40
Industrial use
Agricultural use
30
20
10
Year
08
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20
06
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05
20
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01
20
00
20
20
99
0
19
Percentage of water use
80
Fig.1 1999 ~ 2008
年农业、
年农业、工业和生活（
工业和生活（含公共）
含公共）用水量占总用水量的百分比
水资源管理体系不成熟
在中国水资源管理体系中，一般由先由中央政府制定国家法律和政策，然后再由地方省、市和县
政府实施。目前，中国共有2部相关法律，60多项国家和部级法规，以及300多项地方相关法规。
但因为从上世纪90年代以来中国政府才开始着手制定水资源管理体系，所以许多国家法规还有待
于地方政府细化再实施,而一些重要的国家法规还在建设当中。此外，尽管在这些法规中看似有着
很明显的主线，但在有关水资源开发、供给使用、质量保护和污水处理等方法的具体执行中衔接
不好，导致总的水资源管理和单个城市的水资源管理出现矛盾。在不同的管理侧面的连接也不象
保证的那样强。 比如，没有一个正式的机制来保证供水计划下水资源的可利用程度与取水计划
下的水资源体积量一致。因此，目前中国的水资源管理体系还不成熟，还不能保证水资源的有效
分配、开发、利用、保护以及污水的有效处理的。
2.4
3
中国水资源可持续利用策略
开发高效的灌溉技术以降低农业用水量
中国农业用水量占总用水量的62%，但其GDP却仅占总GDP的15% GDP . 因此，提高农业用水效
率是中国节水的最水效方法。尽管我们已经在用一些节水技术和节水工程来节水，但总体而言，
中国农业还主要以漫灌为主。大部分高效的节水技术如滴灌都是由以色列引进，费用较高，制约
了它们的推广。政府应支持农业技术研究单位开发自主知识产权的节水技术，降低成本，推广利
用，如此才能有效地降低农业的用水量。
3.2 开发利用非传统水资源
在中国，大量的饮用水被用来灌溉、洗车和冲洗厕所，本来一些非传统水如中水、雨水、甚至淡
化海水都可以用。因此，开发利用这些非传统水是一项非常有前途的解决水资源短缺的方法。在
城市中，雨水可从屋顶收集被用来冲洗马桶，也可从地面上收集来作浇花、清洗马路。中水可被
用作洗车和园林灌溉。淡化海水也可被用来冲洗马桶。虽然这些非传统水有着良好的应用前景，
但由于技术不成熟导致其价格较高而难以推广，故建议政府设专项基金以鼓励更多的研究单位和
个人来开发非传统水资源，以降低其使用成本。
3.3 提高水价以控制城市居民用水量
从2004年起，城市生活和公共用水已成为主要的中国城市用水项目 .在过去10年里，城市人均生
活和公共用水以25.67% 的速率在增加，是农村人均生活用水量的3倍多 , 这说明在城市里有着
极大的节水空间，控制用水需求也是解决水短缺和水污染的一个非常有效的方法。尽管近几年中
国城市水价有所提高，但2009年全国城市平均水价仅为 3.77元/L。如此低的水价使得许多居民根
本无节水意识。因此，实行用水定额和阶梯式水价是引导市民节水的最好选择。自2001年以来，
有18个省市已制定的居民用水定额标准并已实行阶梯式水价，但仍有12个省及大部分市还没有出
台该标准。建议该标准尽快在全国所有省市颁布并执行，当然，工业用水定额也应包括在此标准
中，而且应依照污染的不同实行差别水价。
3.4 制定强制性节水产品论证标准
事实上，水资源利用率低下的一个重要原因就是家庭、学校、宾馆和工厂使用了不节水的设备或
日常用品。因此，提高这些设备和日常家居用品的水资源利用率也是降低城市用水量的一个重要
方法。所以，节水产品论证标准应该在所有的产业行业实行，以用来引导生产者和销售商来生产、
出售并使用节水产品。虽然中国的“节水产品技术条件和管理规章”已于2003年颁布，但专项标
准却出台的较少。故中国应对所有的用水产品均制定节水标准，并强制执行。
3.5 将污水处理市场化
中国目前的污水处理几乎全由政府出资。低的工业污水处理费和零生活污水处理费以及污水处理
的高成本使得污水处理成为各级政府的项沉重负担。所以，城市中的污水处理厂建设少，另有1/3
3.1
[1]
[1]
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的污水处理厂由于缺乏资金根本无法运转。中国应以一些发达国家的污水处理为模式，引入市场
机制，采用谁排污谁付费政策，这样有利于激励一些企业进入污水处理行业，开发先进而价格相
对较低的处理技术，谁排污谁付费机制也会刺激所有的用水者节水少排污。
4
结论
水资源的可利用性对于中国的可持续发展越来越重要。本文分析了中国水资源可持续利用所面临
的挑战，中国面临包括水短缺、水污染和水浪费的三项水危机，而且水资源管理体系也不完善。
本中还提出了五项水资源可持续利用的策略：发展高效的灌溉技术以降低农业用水量；开发非传
统水资源以减少对清洁淡水资源的用量；实行用水定额和阶梯式水价是引导市民节水的最好选
择；将污水处理市场化将有助于有效污水处理；制定强制性的节水产品标准以解决城市用水量。.
References
中国国家统计局 中国年统计公报
香港商报编辑 名义 已经非常接近 中国经济总量今年或超日本
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用水量等两项重要节能减排指标全部完成
俞丽虹，王文韬 北京和上海正消费未来 市场报
王冠群 于鸿斌 哈尔滨洗浴用水达 万吨
Information for the first author:
Zheng Fengying, associate professor, PhD, research interest:natural resource sustainable utilizatin,
[email protected]
Address: Marine College, Shandong University at Weihai Weihai, P.R. China, 264209
[email protected]
264209
13061171226 0631-5688662
，
郑凤英，副教授，博士，研究方向：自然资源可持续利用，
地址：山东威海山东大学海洋学院，
电话：
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