Comments
Description
Transcript
E Экономический и Социальный Совет
Организация Объединенных Наций Экономический и Социальный Совет E/ESCAP/CICT(3)/2 Distr.: General 24 September 2012 Russian Original: English Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана Комитет по информационной и коммуникационной технологии Третья сессия Бангкок, 20–22 ноября 2012 года Пункт 5 предварительной повестки дня Технические нововведения и общества сетевого обмена знаниями: новые источники устойчивого и открытого для всех развития Технические нововведения и общество сетевого обмена знаниями: новые источники устойчивого и открытого для всех развития ** Записка секретариата Резюме Никогда еще информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) не вносили такого вклада в национальное процветание и благосостояние. Как признается в итоговом документе недавно завершившейся Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Рио+20), коммуникационные технологии, в том числе технологии связи, являются мощными инструментами, облегчающими поток информации в обществах, содействующими обмену знаниями и наращиванию потенциала в интересах устойчивого развития. Новейшие разработки и проявившиеся благодаря им тенденции открывают беспрецедентные возможности для хранения, обмена, адаптации, интерпретации и создания информации на всех уровнях общества. Повсеместное положительное потенциальное воздействие инноваций в области ИКТ на экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе побуждает разработчиков политики принимать меры по обеспечению того, чтобы выгодами ИКТ пользовались все. В этой связи еще предстоит сделать немало для уменьшения цифрового неравенства и связанных с ним различий, сдерживающих формирование общества сетевого обмена знаниями для всех в регионе. В то же время заинтересованным сторонам следует признать, что неограниченный доступ к информации, идеям, знаниям и программам требует решения крайне непростых задач. По мере того, как идея формирования общества со все более широким сетевым обменом знаниями становится все более реальной, растет также опасность того, что политика не справится со сложными вопросами, встающими в тех случаях, когда технические новшества открывают более широкие возможности только для некоторых групп людей или когда инновации способствуют потенциально опасному поведению отдельных людей и групп. Для использования ИКТ и задействования всех их потенциальных возможностей для совершенствования развития человеческого потенциала необходимы разные подходы и нестандартные стратегии с учетом специфических ** E/ESCAP/CICT(3)/L.1. Позднее представление документа конференционным службам вызвано необходимостью консультаций с экспертами, которые проводились в сентябре 2012 года в Коломбо. DMR A2012-000292 TP 011112 DP 051112 DI 061112 CICT3_2R E/ESCAP/CICT(3)/2 условий в странах и в регионе. На основе целостных государственных стратегий, признающих широкополосный доступ в качестве мета-инфраструктуры, лежащей в основе всех прочих инфраструктур, необходимо заключить новый общественный договор между правительствами, крупными бизнесменами и межправительственными организациями для определения того, как государственные и частные деятели будут делиться выгодами и рисками обеспечения доступности технических инноваций далекого и близкого будущего для всех слоев общества. Ожидается, что Комитет рассмотрит эти вопросы и даст секретариату дальнейшие руководящие указания по поднятым вопросам. Содержание Стр. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Диаграмма I. Введение .............................................................................................................. Преобразующая сила ИКТ ................................................................................. Ключевые тенденции в области технологии для обществ сетевого обмена знаниями ................................................................................................. A. Обработка информации с помощью датчиков и Интернет вещей ............ B. Крупные массивы данных и открытые данные .......................................... C. Облачная обработка данных ......................................................................... D. Постепенное сближение информационного наполнения, телекоммуникаций и медиа .......................................................................... E. Производство высокоценных изделий ........................................................ Растущее цифровое неравенство в Азиатско-Тихоокеанском регионе .......... Новый общественный договор .......................................................................... ИКТ и соответствующие возможности и проблемы, связанные с социально-экономическим неравенством ...................................................... A. Медицинские услуги ..................................................................................... B. Образовательные услуги ............................................................................... C. Государственные услуги ............................................................................... D. Мобильные деньги ........................................................................................ E. Окружающая среда ........................................................................................ F. Уменьшение опасности бедствий ................................................................ Вопросы для рассмотрения ................................................................................ Заключение .......................................................................................................... 2 3 12 12 13 14 15 17 18 19 19 Взаимосвязи между коммуникационными возможностями, стоимостью использования ИКТ и доходами в отдельных странах, 2009 год ..................... 10 4 5 6 7 8 9 9 11 Введение 1. Никогда еще информационно-коммуникационные технологии так не способствовали национальному процветанию и благосостоянию как сегодня, причем формированию общества со все более широким сетевым обменом знаниями особенно содействует стационарная мобильная и широкополосная связь. Как признается в итоговом документе недавно завершившейся Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Рио+20), коммуникационные технологии, в том числе технологии связи, являются мощными инструментами, облегчающими поток информации в обществах, содействующими обмену знаниями и наращиванию потенциала в интересах устойчивого развития1 . Новейшие разработки и проявившиеся благодаря им новые тенденции, такие как образование Интернета вещей, обработка крупных массивов данных и облачная обработка данных, открывают беспрецедентные возможности для хранения, обмена, адаптации, 1 2 См. резолюцию 66/288 Генеральной Ассамблеи. E/ESCAP/CICT(3)/2 интерпретации и создания информации на всех уровнях общества. В связи с тем, что эти разработки могут вызвать масштабные преобразования, сохраняются высокие системные экономические и социальные риски. В эпоху непрерывно действующей гиперсвязи глобальная взаимозависимость обществ сетевого обмена знаниями и повышенные риски нестабильности требуют поиска решений все более транснационального характера, зачастую выходящих за рамки возможностей отдельных правительств, что вызывает необходимость межправительственных, межсекторальных и междисциплинарных подходов. 2. Азиатско-Тихоокеанский регион не только включает несколько глобальных лидеров в области ИКТ, таких как Япония, Республика Корея, Сингапур и Гонконг (Китай), в регионе существуют еще и огромные различия между странами. За последнее десятилетие цифровое неравенство не только не уменьшилось, но даже увеличилось, причем в тех самых технологиях, которые являются наиболее мощными инструментами преобразования экономики в экономику знаний, – стационарный и мобильный широкополосный Интернет. В условиях, когда глобализация создает все более сложные связи между странами, регионами и континентами, перед Азиатско-Тихоокеанским регионом стоят колоссальные задачи по разработке парадигмы, удовлетворяющей его региональные потребности. Для их решения будет необходимо не только адаптироваться к среде, в которой ИКТ приобретает доминирующий характер, но и сделать цифровые инновации, разрабатываемые по всему миру, неотъемлемой частью специфичных для региона процессов адаптации, ориентированных на более инклюзивное и устойчивое развитие. Несмотря на существующие вызовы, нынешние достижения в области ИКТ и достижения ближайшего будущего внушают надежду, что электронные решения позволят усилить электронную устойчивость, которая поможет обществам не только быстрее восстанавливаться после экзогенных кризисов, но и создать, адаптировать и использовать знания, расширяющие выбор и способствующие принятию более обоснованных и инклюзивных решений в поддержку устойчивого развития. II. Преобразующая сила ИКТ 3. Быстрые темпы научно-технического прогресса в последние годы положили начало новой эре роста на базе технологий. АзиатскоТихоокеанский регион стал мировым лидером в производстве товаров и услуг в области ИКТ, при этом растет занятость, повышаются доходы от экспорта и ускоряется экономический рост в этом секторе. ИКТ становится источником динамизма и инноваций, которые ведут к росту производительности труда практически в каждом секторе экономики, коренным образом меняя то, как взаимодействуют, общаются и самоорганизуются люди и общины. Высокоскоростные коммуникационные сети в настоящее время оказывают преобразующее воздействие на экономику, аналогичное воздействию развития транспортных сетей и потоков инвестиций, наблюдавшемуся несколько десятилетий тому назад. 4. Благодаря возросшей оперативной совместимости сетей Интернета растет спрос на новые услуги и информационное наполнение, что, в свою очередь, способствует дальнейшему расширению коммуникационных возможностей и интеграции между экономиками и людьми по всему региону. Коммерческие предприятия теперь пользуются благами упрощенного доступа к недорогим системам, позволяющим им своевременно получать информацию (электронную почту, календари, документооборот, учет) и повышать эффективность, что дает возможность 3 E/ESCAP/CICT(3)/2 мелким и средним предприятиям (МСП) расширять выход на ранее недоступные для них рынки. Более доступная и своевременная информации выгодна потребителям, позволяя им делать обоснованный выбор из все большего числа производителей в регионе. Мобильные деньги обеспечивают надежные финансовые услуги сельской бедноте, а университеты и научно-исследовательские центры налаживают более тесные, чем когда либо связи, ускоряя обмен научно-техническими знаниями. Социальные медиа и краудсорсинг играют важную роль в уменьшении опасности бедствий, и люди получают возможность распространять идеи и связываться друг с другом с помощью таких средств, о которых несколько лет назад никто не слышал. 5. ИКТ – быстро развивающийся и постоянно меняющийся сектор экономики, а его преобразовательный потенциал почти не имеет границ. Например, мобильные телефоны в настоящее время быстро превращаются в самое распространенное средство связи – всего за последние шесть лет количество абонентов выросло с 31 до 84 на 100 жителей. Это подчеркивает важную роль ИКТ в обеспечении охвата и расширения возможностей людей, прежде находившихся на обочине развития. Широкополосный доступ следует по пути, проложенному мобильными телефонами, медленно распространяясь от надежно подключенных городских центров к имеющим неустойчивое подключение, а то и вообще не подключенным селам и поселкам, обеспечивая более надежную и более полноценную связь по всему региону. Такое повышение коммуникационных возможностей позволяет быстро и без усилий обмениваться информацией по всему региону и ускоряет экономический рост, социальную активность и инновационную деятельность, расширяющуюся поразительными темпами. Инновации ближайшего будущего в области ИКТ, обсуждаемые в следующем разделе, опираются на широкополосную сеть как основную инфраструктуру; другими словами, широкополосная сеть является метаинфраструктурой, которая, поддерживая дальнейшие инновации в области ИКТ, создавая для них благоприятные условия и ускоряя их, способствует глубоким переменам в существующих инфраструктурах. Широкополосная сеть позволяет использовать широкий круг новых технологий и, в отличие от разработок в других отраслях, инновации в области ИКТ быстрее из концепции превращается в реальность и выходят далеко за рамки простого усовершенствования существующей технологии или поэтапных инструментов для поддержки эффективности. Инновационные технологии ближайшего будущего коренным образом изменят то, как взаимодействуют общины, люди и бизнес, создавая новые возможности, охватывающие все аспекты человеческой деятельности. III. Ключевые тенденции в области технологии для обществ сетевого обмена знаниями 6. Хотя мобильные телефоны оказались жизненно важным инструментом активизации экономического и социального развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе, для формирования обществ со все более активным обменом знаниями необходимы более информационно насыщенные методы налаживания связи. В этой связи ожидается, что распространение стационарной и мобильной широкополосной связи по всему региону стимулирует быстрое развитие инноваций ближайшего и далекого будущего, опирающихся на новые методы создания и интерпретации информации и обмена ею. Ниже рассматриваются технологии, которые, как ожидается, окажут существенное влияние на цели устойчивого развития региона: a) обработка данных с помощью датчиков и 4 E/ESCAP/CICT(3)/2 Интернет вещей; b) крупные массивы данных и открытые данные; c) облачная обработка данных; d) слияние информационного наполнения, телекоммуникаций и медиа; и e) производство высокотоварной продукции. Для иллюстрации практического применения использовались примеры конкретных стран. В основе всех этих разработок в области ИКТ лежит ускоряющееся сближение цифрового и физического миров, для которого потребуются новые процессы разработки политики. А. Обработка информации с помощью датчиков и Интернет вещей 7. Распространение соединенных друг с другом датчиков и видеокамер, повсеместное наличие беспроводных сетей, стандарты связи, интеллектуальные аналитические программы и деятельность самих людей образуют широкие сети, известные также под названием интеллектуальные сети, воздействующие почти на все аспекты человеческой деятельности. Республика Корея – одна из первых в регионе – признала это, нацелив усилия на формирование П-общества («П» означает «повсеместная сеть»), в котором, среди прочих приоритетов, внимание концентрируется на создании интеллектуального транспорта, логистики и коммунальных служб путем повсеместного использования типов радиочастотной идентификации (RFID) 2 . По мере того, как датчики становятся все меньше и универсальнее, они все чаще начинают использоваться в самых разных объектах, начиная от авиационных двигателей и зданий и кончая мобильными телефонами и сельскохозяйственными животными. Кроме того, инфраструктуры становятся более интеллектуальными; примером чему служат включенные в сеть счетчики электроэнергии, открывающие новые возможности для более эффективного использования ресурсов. Аналогичным образом, в регионе появляются все больше интеллектуальных городов, в которых расширяется применение систем, подвергающихся мониторингу в целью эффективного использования ресурсов. Метки RFID позволяют электронно идентифицировать и отслеживать любой мыслимый объект и, в сущности, делать его частью более крупной распределенной коммуникационной сети – Интернета вещей. 8. После катастрофического землетрясения в Восточной Японии в 2011 году японские производители начали помещать в корпусах мобильных телефонов крошечные датчики, способные контролировать уровень радиации. Датчики встраиваются в крышку мобильного телефона, что позволяет использовать уже известную технологию по-новому и дает возможность пользователям видеть уровень радиации в реальном времени. Кроме того, они могут посмотреть в телефоне на карту, взаимодействующую с глобальной навигационной системой небольшого телефона и отображающую изменение измеренных уровней радиации со временем. В мае 2012 года японский оператор мобильной телефонной связи «СофтБэнк корпорейшн» выпустил первый в мире интеллектуальный телефон со встроенным дозиметром радиации, а в будущем датчики, встроенные в мобильные телефоны и другие объекты, можно будет использовать для решения разнообразных проблем общественной безопасности и развития. Например, самоуправляемые транспортные средства или транспортные средства с технологией помощи водителю смогут значительно уменьшить число погибающих ежегодно в дорожнотранспортных происшествиях в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которое в настоящее время составляет почти 700 000 человек, причем чаще всего люди 2 При радиочастотной идентификации используются электромагнитные чипы, известные также как метки RFID, которые прикрепляются к объектам для автоматической идентификации и отслеживания. 5 E/ESCAP/CICT(3)/2 гибнут вследствие человеческой ошибки 3 . Такие технологии необходимы особенно в связи с тем, что это число, как ожидается, будет расти в результате с быстрого увеличения количества автомобилей в регионе. По оценке некоторых экспертов, самоуправляемые автомобили могут снизить количество смертельных случаев на дорогах почти на 50 процентов 4 . 9. Еще одним сектором, претерпевшим значительные перемены благодаря появлению Интернета вещей, является сектор туризма. Оценки показывают, что 85 процентов путешественников используют Интернет для планирования поездок и перед окончательной покупкой совершают в среднем 55 поисков. Информационный пробел, существовавший до появления широко распространенной торговли в Интернете, восполнявшийся туроператорами, практически исчез. В настоящее время потребитель имеет почти безграничный выбор и, следовательно, имеет возможность, как никогда ранее, заключать выгодные сделки. Эти перемены – всего лишь начало, но несмотря на имеющийся потенциал, как это часто бывает с передовыми достижениями, производство новых инновационных изделий сдерживает не сама технология, а скорее рамки, в которых действуют традиционные общества. В случае самоуправляемых автомобилей, именно поведение водителей и пешеходов и технология строительства современных дорог, будут сдерживать инновации. В секторе туризма поведение людей и характер Интернета вызывают необходимость создавать целые слои безопасности и процедуры проверки информации в Интернете, и это будет тормозить задействование всего потенциала инноваций. В. Крупные массивы данных и открытые данные 10. Цифровая революция покрыла города широкой сетью электронных устройств, таких как датчики, мобильные телефоны, компьютеры и устройства глобального позиционирования. Огромный поток данных, создаваемый взаимодействием этих устройств открывает уникальные возможности для сохранения жизни, уменьшения масштабов бедности и активизации роста. Преобразование чрезвычайно крупных массивов данных в полезную информацию обнаруживает тенденции и модели, которые могут оказать помощь разработчикам политики в областях здравоохранения, образования, сельского хозяйства и финансовых услуг. Например, данные, собранные с помощью мобильных устройств и Интернета, могут помочь разработчикам политики понять тенденции в области охраны здоровья населения или определить смертельно опасные эпидемии. Точно так же, данные о мобильных платежах за сельскохозяйственные продукты могут помочь правительствам спрогнозировать тенденции в сфере производства продовольствия для сокращения количества отходов и испорченных товаров или глубже понять структуры потребления бедного населения и, тем самым, более эффективно распределять ресурсы. Использование данных мобильных телефонов особенно может углубить понимание разработчиками политики проблем уязвимого населения и дать возможность правительствам быстро реагировать на появление новых тенденций. 11. Однако выгоды от использования крупных массивов данных могут быть получены только в случае, если государственные учреждения и частный сектор будут готовы предоставить эти массивы данных к использованию правительством, промышленностью, предпринимателями, 3 4 6 См. E/ESCAP/MCT.2/8. The Economist, “Driverless cars: Look, no hands”, 4 September 2012. Available from www.economist.com/blogs/babbage/2012/09/driverless-cars. E/ESCAP/CICT(3)/2 научными кругами и широкой общественностью. В настоящее время концепция открытых данных начинает распространяться по всему миру по мере того, как правительства все шире открывают доступ к основным массивам государственных данных, таким как данные о населении, транспорте, погоде, государственных расходах, доходах домашних хозяйств, расположении школ, медицинских учреждений и т.д. Правительства, способствующие ускорению распространения данных, дают возможность исследователям, разработчикам веб-сетей и программного обеспечения и предпринимателям порождать новые идеи и добиваться ценных результатов в более широком экономическом смысле. Однако концепция открытых данных имеет свои проблемы, поскольку разработчикам политики необходимо учитывать вопросы безопасности, конфиденциальности и защиты потребителя. Во всех этих областях соответствующая нормативная база пока еще отстает от новых путей распространения данных. Тем не менее ориентированные на пользователя решения, разрабатываемые на основе анализа данных и имеющие актуальный и целенаправленный характер, а также отвечающие потребностям пользователя, открывают убедительные возможности для расширения доступа к здравоохранению, образованию и финансовым услугам для людей, живущих в условиях бедности. С. Облачная обработка данных 12. Облачная обработка данных, представляющая переход от информационной технологии, ориентированной на производство продукции, к технологии, ориентированной на оказание услуг с использованием Интернета для предоставления возможности удаленной обработки данных или дистанционного хранения, продолжает получать распространение в регионе, что вызывает необходимость предварительно обеспечить наличие надежного и недорогого широкополосного доступа. Облачная обработка данных открывает широкие возможности во всех секторах, стимулируя более тесную взаимосвязь экономической и социальной областей, и порождает инновационные решения в области информации, контента и услуг, что связано с созданием новых и более эффективных производственно-сбытовых систем и сетей. Например, услуги по облачной обработке данных становятся все более популярными у потребителей, пользующихся веб-почтой, выложенной в Интернете музыкой и удаленными хранилищами фотографий и приложений. Облачная обработка данных имеет потенциал для обеспечения значительной экономии издержек, связанных с созданием инфраструктуры на местах, и это побуждает некоторые правительства региона внедрять так называемые «Г-облака» (облачную обработку государственных данных) в качестве ключевого элемента своих общих программ в области ИКТ. Например, правительство Сингапура решило разработать в партнерстве с компанией «Сингапур Телекоммуникэйшнс» (СингТел) Г-облако, которое даст возможность быстрее предоставлять государственные электронные услуги по более низким ценам и по заявкам в любое время и в любом месте, в том числе по мобильным устройствам. Г-облако будет разрабатываться для всех государственных органов Сингапура, и ожидается, что оно позволить воспользоваться множеством выгод от облачной обработки данных, включая автоматизацию и быстрое изменение объемовы ресурсов Г-облака. 13. Несмотря на потенциальные выгоды Г-облаков, три общих вопроса мешают широкому внедрению этой технологии и представляют непростую задачу для разработчиков политики. Во-первых, остается проблема оперативной совместимости при использовании услуг более чем одного поставщика. Этот вопрос может быть решен путем изучения возможности 7 E/ESCAP/CICT(3)/2 оказания комбинированных услуг, при которых органично интегрируются частные и государственные облачные сети, и путем поощрения разработки промышленных стандартов, которые упростят переход от одного поставщика к другому. Во-вторых, важным вопросом является защита хранимых данных, что до сих пор вызывает озабоченность в сфере облачной обработки данных, особенно в условиях растущих угроз, стоящих перед современными электронными сетями. Возможность серьезных сбоев, способных уничтожить данные, вызывает у пользователей, особенно у различных организаций-пользователей, опасения, из-за которых они неохотно идут на внедрение облачных услуг по хранению данных. Точно так же защита конфиденциальности данных остается нерешенным вопросом, для которого потребуются меры как технического, так и законодательного характера. Наконец, все еще остаются нерешенными вопросы, связанные с удостоверением личности, поскольку программы обеспечения безопасности в киберпространстве не успевают за хакерами, придумывающими все более сложные системы взлома. В связи с этим для облачной обработки данных потребуются защищенные от хакеров программы удостоверения личности, обеспечивающие надежные и безопасные способы установления личности официальных пользователей и людей, которые будут взаимодействовать в киберпространстве с этими пользователями. Эти проблемы, связанные, прежде всего, с доверием, потребуют разработки надлежащей нормативноправовой базы, а также все более широкого межправительственного сотрудничества для разработки региональных стандартов технологии, не имеющей национальных границ. D. Постепенное сближение телекоммуникаций и медиа информационного наполнения, 14. Постепенное сближение информационного наполнения, телекоммуникаций и медиа ведет к все большему сближению двух взаимосвязанных миров – физического мира и его цифрового отражения. ИКТ становится неотъемлемой частью человеческого общества, порождая рост массовой цифровой коммуникации и создавая потенциальную возможность того, что информация и знания станут доступны любому человеку в любом месте в любое время и такими путями, которые превосходят прежние линейные формы связи и передачи знаний. В связи с этим стоит задача разработать аппаратное обеспечение, позволяющее органично интегрировать разные технологические платформы и создать простые, интуитивные, ориентированные на пользователя устройства ИКТ, в том числе интеллектуальные телефоны, имеющие доступ к широкополосному Интернету. Это позволит расширить круг людей, пользующихся ИКТ, в том числе , проживающих в сельских районах. При этом преследуется цель сделать используемую технологию в основном невидимой, а главное место во взаимодействии с пользователем уделить информационному наполнению. Это беспрепятственное наукоемкое взаимодействие технологий – широкополосной связи, видео, аудио и персонального компьютера – нашло особенно полезное применение в видеоконференциях, что позволяет пользователям в разных городах общаться лицом к лицу, разговаривая и видя друг друга, как будто бы они сидели в одной и той же комнате. Точно так же во всем АзиатскоТихоокеанском регионе сотни предпринимателей предлагают языковые курсы людям во всем мире, используя инструменты видеоконференций, такие как Скайп, а платежи за такие услуги зачастую осуществляются по надежным, основанным на Интернете системам перевода денег в завершение делового цикла, который просто не существовал еще десятилетие тому назад. По мере того как ИКТ и медиа приобретают все более тесную взаимосвязь, технологи будут получать все больше помощи от 8 E/ESCAP/CICT(3)/2 экспертов доменов во всех областях, начиная от архитекторов и кончая социологами, а новые формы взаимодействия будут стимулировать более глубокое сотрудничество и новые формы обучения. Е. Производство высокоценных изделий 15. Достижения в области производства на базе ИКТ по-прежнему оказывают значительное социально-экономическое воздействие. В качестве двух из множества примеров высокоценных технологий, меняющих образ жизни и работы людей, можно назвать робототехнику и печатание трехмерных объектов. Быстрые инновации в области автономных систем и маневренных роботов (беспилотников), а также все большее распространение их привдет к коренному изменению производства изделий и соответствующих каналов поставок и ускорит процесс перехода к полностью автоматизированным заводам. Кроме того, беспилотники найдут применение в поисково-спасательных операциях, разведке, в деле уменьшения опасности бедствий и в чрезвычайных ситуациях. Трехмерная печать, называемая также аддитивное производство, задействует возможности цифровых технологий для создания настраиваемых в широких пределах объектов в самых разных областях применения, охватывающих бионауку, аэрокосмическую науку, строительство, автомобильное производство и креативные отрасли промышленности. Эта технология имеет колоссальный потенциал в ряде областей, способствующих наращиванию возможностей местных общин для электронной устойчивости к внешним воздействиям, и в частности, эффективного реагирования на бедствия и ускоренного восстановления путем быстрого строительства временных убежищ и крупномасштабной реконструкции пострадавших от бедствий или разрушенных в результате бедствия городов. IV. Растущее цифровое Тихоокеанском регионе неравенство в Азиатско- 16. Что касается рассмотренных выше научно-технических достижений, то устремления должны исходить из реальности: прогресс и его плоды распределяются в Азиатско-Тихоокеанском регионе неравномерно. Ввиду того, что страны региона находятся на разных стадиях экономического развития – факт, который неизбежно сказывается на распространении ИКТ – некоторые страны получили больше выгод, чем другие. 17. Действительно, хотя регион славится тем, что в нем находится наиболее продвинутая в мире страна с точки зрения инфраструктуры и развития человеческого потенциала в области ИКТ – Республика Корея5 – которую догоняют a) Гонконг (Китай); b) Япония; и c) Сингапур, в регионе также находится такие страны, как Папуа – Новая Гвинея, которая считается одной из самых малоразвитых стран 6 . 5 6 Согласно индексу развития ИКТ (ИРИ) в 2011 году. International Telecommunication Union, Measuring the Information Society (Geneva: International Telecommunication Union, 2011). Available www.itu.int/net/pressoffice/backgrounders/general/pdf/5.pdf, page 29. 2011 from 9 E/ESCAP/CICT(3)/2 Диаграмма Взаимосвязи между коммуникационными возможностями, стоимостью использования ИКТ и доходами в отдельных странах, 2009 год Источники: Данные Международного союза электросвязи, Measuring the Information Society 2011 (Geneva: International Telecommunication Union, 2011). Available from www.itu.int/net/pressoffice/backgrounders/general/pdf/5.pdf. Примечания: Ценовая корзина ИКТ (ЦКИ) являетя сводной корзиной и включает цены для пользователей за стационарные телефонные линии, мобильную телефонную связь и услуги широкополосного Интернета, рассчитанные в виде процентной доли среднего уровня доходов. Индекс развития ИКТ (ИРИ) является сводным индексом, объединяющим 11 показателей, касающихся уровня объединенной в сеть инфраструктуры и доступа к ИКТ, уровня использования ИКТ в обществе и уровня профессиональной квалификации в области ИКТ. Размер каждого кружка, характеризующего страну, пропорционален валовому национальному доходу (ВНД) на душу населения этой страны. ВНД на душу населения каждой страны указан на диаграмме в долларах США 2009 года. 18. На диаграмме показана взаимосвязь между коммуникационными возможностями ИКТ, доходами на душу населения и стоимостью использования ИКТ в показателях Международного союза электросвязи. Как и ожидалось, обнаруживается тесная взаимосвязь между разработкой ИКТ и доходами на душу населения; однако стоимость ИКТ и доходы на душу населения, имеют обратную взаимосвязь. Это отражает регрессивный характер сектора по всему спектру доходов. Из диаграммы также видно, что по мере увеличения индекса цен индекс развития ИКТ резко снижается, что свидетельствует о том, что в тех странах, где уже самые низкие уровни дохода на душу населения и самые низкие индексы развития ИКТ, стоимость услуг ИКТ увеличивается экспоненциально в четыре или в пять раз (страны, приведенные на диаграмме во врезке). Это подчеркивает тесную связь между бедностью, низкими коммуникационными возможностями ИКТ и высокой стоимостью услуг ИКТ, причем наиболее заметна она в тех странах, где население имеет наименьшие возможности для получения доступа к ИКТ. 10 E/ESCAP/CICT(3)/2 V. Новый общественный договор 19. Широкое положительное воздействие инноваций в области ИКТ на экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе побуждает разработчиков политики принимать меры по обеспечению того, чтобы выгодами ИКТ могли пользоваться все. Однако предстоит еще многое сделать для уменьшения цифрового неравенства и устранения основных причин хронической бедности и неравенства. В этой связи особенно целесообразно использовать широкополосный Интернет для получения положительного эффекта от инновационных возможностей ИКТ, появляющихся в регионе. В то же время заинтересованным сторонам следует признать, что неограниченный доступ к информации, идеям, знаниям и приложениям связан с огромными проблемами. Чем более многообещающей становится ИКТ, тем больше появляется связанных с нею угроз, и задействование всего потенциала этой технологии для совершенствования развития человеческого потенциала требует разных подходов и целенаправленных стратегий, опирающихся на условия конкретных стран и региона. Простой перенос чужих стратегий решения проблем в условия Азиатско-Тихоокеанского региона не может быть долгосрочным конструктивным решением. В связи с этим необходимо заключить новый общественный договор в области ИКТ между правительством и заинтересованными коммерческими сторонами для задействования коммуникационных возможностей широкополосного доступа конструктивным образом – таким образом, который открывает новые пути инклюзивного и устойчивого развития. В этом отношении Инициатива по обеспечению надежного широкополосного доступа Института проблем цифрового неравенства, мероприятие по которой проходило в Чулалонгконском университете Бангкока, представляет интересную модель, поскольку она направлена на создание надежных широкополосных экосистем, которые непрерывно адаптируются к технологиям следующего поколения с учетом потребностей всех слоев общества. Новый общественный договор может опираться на пять основных направлений и инноваций на национальном, субрегиональном, региональном уровнях: a) широкополосная инфраструктура как метаинфраструктура, лежащая в основе других ИКТ, а также сетей транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры; b) лидерство в сфере предпринимательства и государственного управления в интересах социальных перемен; c) новый вид государственно-частных партнерств (ГЧП), объединяющий коммерческие цели с целями государственной политики; d) регламентирующие органы в качестве посредника между государственным и частным секторами в новую эру широкополосного Интернета, что поднимает новые вопросы безопасности, конфиденциальности, регулирования частотного спектра и интеллектуальной собственности; и e) этические и социальные последствия внедрения новых технологий. 20. Существует множество потенциальных программных решений и бизнес-моделей, и обеспечение ценных данных различным заинтересованным сторонам с разными интересами неизменно связано с большими трудностями. В связи с этим при разработке нового общественного договора новые достижения в области ИКТ и широкополосной связи необходимо будет рассматривать как одно целое с учетом региональных и глобальных перспектив. Их невозможно будет оценить отдельно от других ключевых технологий, развивающихся и сближающихся друг с другом по-новому. Сочетание нанотехнологии, бионауки, робототехники и ИКТ положит начало совершенно новой волне перемен и творческого нарушения устоявшихся порядков. Во многих 11 E/ESCAP/CICT(3)/2 случаях ИКТ даст «интеллектуальную» основу, биохимия – ощутимую составляющую, а нанотехнология – механическое и инженерное направление. Все они взаимодополняют друг друга, а взаимодействие между технологиями ускорит инновации, поэтому в политике в области ИКТ следует учитывать эти широкие последствия путем принятия во внимание других перспективных технологий. 21. Итак, не существует единого всеобъемлющего подхода к стимулированию инвестиций в ИКТ и их распространение для достижения устойчивого экономического развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Не имеющим выхода к морю и наименее развитым странам региона потребуются очень разные программные, правовые и нормативные подходы к осуществлению по сравнению с развитыми странами региона. Опираясь на целостную государственную политику, в которой широкополосный Интернет признается в качестве мета-инфраструктуры, лежащей в основе всех других инфраструктур, новый общественный договор побудить правительства, частный сектор и межправительственные организации наладить сотрудничество для того, чтобы донести выгоды недорогой, надежной и универсальной широкополосной связи до всех слоев общества, разделяя при этом риски между ними. Говоря более конкретно, новый общественный договор должен дать правительствам и частному сектору возможность задействовать научно-технические инновации для решения общественных задач, стоящих перед регионом. VI. ИКТ и соответствующие возможности и проблемы, связанные с социально-экономическим развитием 22. Совершенно ясно, что предстоит еще многое сделать, прежде чем весь Азиатско-Тихоокеанский регион – бедные и богатые, сельские и городские жители, молодежь и пожилые люди, а также женщины – смогут воспользоваться всеми плодами ИКТ и прежде чем регион сможет утверждать, что инновации в области ИКТ однозначно способствовали совершенствованию развития человеческого потенциала. По сравнению с другими технологиями ИКТ открывает значительные возможности для содействия экономическому и социальному прогрессу благодаря своему межотраслевому характеру. Инновации в области ИКТ, задействуемые в рамках социально-экономического развития могут повысить потенциал правительств для обеспечения услуг в области здравоохранения, образования и окружающей среды в интересах обеспечения инклюзивного и устойчивого развития. А. Медицинские услуги 23. В области медицинских услуг ИКТ все чаще обеспечивает высококачественные индивидуальные услуги всем людям независимо от их местоположения и в то же время дает возможность сэкономить расходы родителям и обществу в целом. Больницы, оснащенные широкополосным Интернетом в городских центрах по всему региону, начинают предоставлять онлайновый и мобильный доступ к личной медицинской информации, в которой обобщаются разрозненные данные о пациенте в целях более надежной и эффективной оценки его состояния. Кроме того, больницы используют личные интеллектуальные телефоны и планшеты своих пациентов для распространения информации, оформления записи к врачам и совершенствования своевременного оказания медицинских услуг. Эти интеллектуальные устройства после подключения к больничной сети могут использоваться для более эффективного медицинского контроля, 12 E/ESCAP/CICT(3)/2 своевременного диагноза и профилактики болезней и заболеваний. Со временем и при условии проведения благоприятной государственной политики выгоды мобильного здравоохранения, как ожидается, начнут распространяться за пределы городов и могут особенно положительно сказаться на пациентах в сельских районах. Доступ к знаниям и находящимся вдали специалистам улучшит качество медицинских услуг в сельских районах, которые в противном случае могут оказаться лишенными современной медицины. Несмотря на широко разрекламированный потенциал этих услуг, их реальное распространение среди сельской бедноты еще не началось, но по мере того как широкополосная связь будет становиться все более доступной по цене, надежной и повсеместной, потенциал этих технических инноваций, как можно ожидать, начнет реально менять жизнь людей. 24. Особые выгоды ИКТ несет пожилым людям, о чем свидетельствует растущее число предметных исследований в разных странах. Технологии Организации вспомогательной жизненной среды, использующие дистанционные системы мониторинга и подачи тревожных сигналов, рассчитаны на устранение потенциальных опасностей, таких как падение или заболевание, с которыми сталкиваются пожилые люди. Интеллектуальные телефоны, обеспечивающие возможность оказания мобильных медицинских услуг, таких как дистанционный контроль приема лекарств и социальное сетевое взаимодействие для повышения социальной интеграции и уменьшения изоляции, на практике показали способность повышать качество домашней жизни в течение более продолжительного времени и тем самым снижать нагрузки на государственные медицинские учреждения и расходы. Это особенно важно для Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку в течение следующих 25 лет доля пожилых иждивенцев почти утроится. Хронические болезни и некоторые формы инвалидности, в том числе умственная отсталость, затронут значительную долю стареющего населения в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В связи с тем, что молодежь работает в городах, наибольшая доля пожилых людей с инвалидностью проживает в сельских районах. Многие из них женщины и неимущие, что делает их особо уязвимыми перед тройной дискриминацией. Тем не менее, поскольку будущие пожилые люди региона принадлежат поколению, которое стало использовать ИКТ в своей повседневной жизни в значительно более молодом возрасте, чем нынешнее поколение пожилых людей, эти технологии можно использовать в разных масштабах и приспосабливать к конкретным нуждам, и они станут играть более важную роль в ближайшие годы по мере роста численности одиноких пожилых людей в АзиатскоТихоокеанском регионе. Кроме того, важно признать, что такие инициативы могут повысить продуктивный вклад, который пожилые люди могут внести в качестве «серебряных потребителей» в экономику. Это особенно касается сектора туризма, где, как ожидается, пожилые люди Азии станут наиболее быстро растущим сегментом этого обеспечивающего занятость сектора развивающихся экономик региона. В. Образовательные услуги 25. В Азиатско-Тихоокеанском регионе, аналогично другим регионам, внедрение ИКТ в образование еще не получило такого широкого распространения, какое ожидалось десятилетие назад. Причины этого самые разные: в частности, фрагментированные и перекрывающие друг друга процессы принятия решений и не отвечающие нуждам стратегии организации начального образования (нисходящий подход, игнорирующий местные особенности, недостаточное финансирование, недостаточная административная и техническая поддержка, слабая профессиональная 13 E/ESCAP/CICT(3)/2 подготовка и нехватка соответствующих знаний в области ИКТ у преподавательского состава). Тем не менее, в образовании имеется гигантский потенциал для использования ИКТ. Перспективные программные подходы к электронному обучению должны дать доступ к образовательным материалам для беспрецедентно большого числа людей независимо от их местоположения и возможность получать информацию и учебные материалы там, где и когда они необходимы. Это касается, например, стран с менее развитой инфраструктурой стационарной и мобильной широкополосной связи и с большой географической протяженностью, например Австралии, Индии, Индонезии, Китая и Филиппин. Например, в Таиланде правительство начало осуществлять программу «один планшет на одного ребенка», которая, как ожидается, позволить распространить в 2012 году 800 000 планшетов среди школьников начальных классов, что даст новую возможность для доставки учебных материалов с богатым содержанием, а это, как ожидается, будет особенно важно для сельских районов. Новый общественный договор может способствовать использованию ИКТ для обучения путем внедрения электронного и мобильного образования на всех этапах жизни, начиная от начального и кончая высшим образованием, а также в местах проживания и на рабочем месте. В то же время необходимо признать, что электронное и мобильное образование не является панацеей и что без квалифицированных учителей, содержательных учебных планов и благоприятной среды для обучения выгоды ИКТ в секторе образования будут ограничены. С. Государственные услуги 26. ИКТ играет важную роль в модернизации государственных услуг, и для формирования общества с сетевым обменом знаниями необходимо эффективное взаимодействие и отчетность между государственными администрациями, гражданами и предпринимателями. Электронное правительство дает возможность получать доступ к информации и обмениваться ею по-новому, тем самым повышая возможность отдельных людей и организаций, что способствует принятию решений с участием общественности и дискуссиям между разными заинтересованными сторонами по вопросам, затрагивающим всех граждан. Охват более широкой аудитории услугами электронного правительства содействует также более прозрачному взаимодействию между гражданами и правительством. Правительства стран Азиатско-Тихоокеанского региона все лучше осознают, что помимо выгод повышения прозрачности и отчетности можно добиться существенной экономии затрат путем перехода от традиционных методов предоставления государственных услуг к более эффективным услугам электронного правительства или мобильным услугам по мере того, как люди будут становиться все более общительными и мобильными. Например, Вьетнам в настоящее время осуществляет пятилетний план по предоставлению большего числа государственных услуг по Интернету, в том числе по оформлению всех заявлений на выдачу паспортов к 2015 году, а также размещения онлайновых объявлений о торгах, рассылка приглашений к участию и извещению о результатах участия в торгах по проектам, финансируемым государством. План направлен на активизацию сотрудничества между государственным и частным секторами и связывает в единое целое онлайновые услуги государственной казны, налоговых и таможенных органов и банков. Усилия Вьетнама по переходу к комплексной платформе электронного правительства дать ежегодную экономию в размере до 1,5 млрд. долл. США. 27. Несмотря на выгоды перехода к платформе электронного правительства и стремление региона идти в этом направлении, следует 14 E/ESCAP/CICT(3)/2 признать, что в среднем лишь 5,1 процента населения развивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона имеют доступ к широкополосному Интернету, без которого доступ к услугам электронного правительства невозможен. В связи с этим следует изучить другие пути более эффективного предоставления государственных услуг более широкой аудитории, такие как новаторская инициатива Шри-Ланки, благодаря которой в стране был создан информационно-справочный телефонный центр, получивший название Центр государственной информации 1919 (ЦГИ), как средство предоставления информации о государственных услугах тем, кто не имеет доступа к Интернету. Телефонный центр открыт круглый год и предоставляет информацию на трех языках по широкому кругу государственных услуг, начиная от регистрации рождений и гражданства и кончая вопросами образования, здравоохранения и жилья. Отсутствие широкополосного доступа во многих районах и сохранение цифрового неравенства вызывают необходимость многопланового подхода к оказанию электронных услуг с использованием голосовых услуг по мобильному телефону в качестве основного канала связи в сельских районах, имеющих ограниченный доступ к Интернету. 28. В рамках нового общественного договора правительства региона могли бы взять на себя роль «лидера инноваций» в области электронных услуг, на примерах демонстрируя новые модели использования и деловой практики, в том числе экспериментальные программы для обеспечения лидерства в сфере ИКТ и инноваций в области широкополосной связи. Такие шаги могут побудить общественность к внедрению ИКТ в свою повседневную жизнь и тем самым ускорению общих экономических и социальных выгод от ИКТ, которые уже хорошо известны. Например, если правительства будут способны предоставлять по Интернету основные государственные услуги, такие как регистрация автомобилей, оплата счетов и подача заявлений на получения свидетельства о браке, в упрощенной и удобной для пользователя форме и в форматах, способствующих экономии времени, люди быстро увидят возможность сэкономить расходы и начнут вкладывать средства в приобретение знаний в области ИКТ. 29. Однако для того, чтобы регион смог в полной мере воспользоваться выгодами электронных услуг, следует ускорить распространение высокоскоростного широкополосного доступа во всем АзиатскоТихоокеанском регионе. В этой связи разработчики политики могли бы также рассмотреть возможность взять на себя ведущую роль в развитии инфраструктуры и разработке межсекторальной политики. Как представляется, качество оказания услуг в области здравоохранения, образования, энергетики и других государственных услуг за последние несколько десятилетий ухудшилось, и правительства в настоящее время изучают возможность потенциальной синергии между строительством дорог, систем канализации, сетей водопроводов и газопроводов, а также телекоммуникационных и электрических сетей в качестве средства разработки межсекторального подхода взамен нынешнего разрозненного подхода к оказанию государственных услуг. Одним из ключевых элементов межсекторальной инициативы и новый общественный договор опираются на принципы открытого доступа, чтобы эффективно и оперативно использовать другие инфраструктуры для оказания ряда государственных услуг. D. Мобильные деньги 30. Мобильные деньги являются ярким свидетельством того, как мобильный телефон способствует активному вовлечению в жизнь общества и расширению прав и возможностей бедноты с помощью простых и 15 E/ESCAP/CICT(3)/2 недорогих технологий. Давая возможность быстро и напрямую (от поставщика непосредственно потребителю или от человека к человеку), и надежно переводить деньги, мобильные телефоны устраняют необходимость посредников. Официальная банковская система всегда была недостаточно готова действовать в качестве посредника для бедноты, поскольку сделки с небольшими суммами денег связаны с относительно высокими комиссионными за перевод, что неимущие не могут себе позволить. Инструменты для перевода денег с помощью мобильного телефона впервые появились в Африке, в частности в Кении, и они могут найти массовое применение в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где мобильные телефоны получили чрезвычайно широкое распространение, а 95 процентов коммерческих предприятий являются МСП. В Камбодже компания ВИНГ, предоставляющая услуги по переводу мобильных денег, дает возможность любому клиенту, как физическим, так и юридическим лицам, переводить, класть на счета и снимать деньги со счетов друг друга и осуществлять эти операции с любым другим счетом в Камбодже, а также оплачивать счета и пополнять предоплачиваемые счета своих мобильных телефонов. Ожидается, что в конце 2012 года компания ВИНГ начнет предлагать услугу «мобильный кошелек», благодаря которой пользователям будет достаточно просто подержать свой мобильный телефон над терминалом для завершения покупки таких повседневных товаров, как продукты питания. Эта технология беспроводной коммуникации ближнего радиуса (NFC) уже применяется в развитых странах региона, таких как Япония и Австралия, и предоставляет широкие возможности как потребителям, так и деловым предприятиям в развивающихся странах региона, особенно в наименее развитых. В Камбодже, согласно оценке, 74 процента населения в городах и поселках городского типа имеют мобильные телефоны, и технология NFC может дать возможность тысячам камбоджийцев «проскочить» стадию использования кредитных карт, учитывая тот факт, что мобильные телефоны распространены в стране значительно шире, чем кредитные карты. Использование кредитных карт в Камбодже не получило широкого признания отчасти из-за непонимания их концепции и необходимости открывать счет в традиционном банке. Оплата товаров с помощью мобильного телефона – устройства, с которым большинство камбоджийцев хорошо знакомы и которое они используют ежедневно – может потребовать меньше усилий для внедрения по всей стране. Этот потенциальный «скачок» к покупкам с помощью мобильного кошелька минуя средства торговли, широко используемые во всем развитом мире, подчеркивает важность адаптивной политики и технологий, в которых учитываются уникальные культурные, экономические и социальные обстоятельства стран Азиатско-Тихоокеанского региона. 31. Благодаря широким распределительным сетям, имеющимся у операторов мобильных телефонов в развивающихся странах, мобильные телефоны все чаще используются для совершения международных денежных переводов. На Филиппинах компания «Смарт Падала», предоставляющая услуги по переводу наличных денежных средств, предлагает значительному числу филиппинских рабочих, находящихся в других странах, надежный и удобный способ регулярно переводить деньги членам семьи на Филиппинах. Человек, проживающий и работающий за границей, инициирует перевод денег путем размещения определенной суммы на счету одного из партнеров компании «Смарт Падала» по международным денежным переводам и последующей отправки текстового сообщения, в котором указывается получатель и переводимая сумма. Получатель затем может обналичить переведенную сумму в любом отделении компании «Смарт Падала» в любом месте страны. Таким образом, эта форма денежных переводов является важнейшим 16 E/ESCAP/CICT(3)/2 инструментом для людей, не имеющих счета в банке, которым ранее приходилось полагаться на менее надежные виды международных денежных переводов, причем такой перевод обходится значительно дешевле по сравнению с переводами через официальные банки, комиссионные за которые могут составлять от 2,5 до 25 процентов от переводимой суммы. Мобильные телефоны открывают бесчисленной количество других возможностей для улучшения доступности финансовых услуг и охвата такими услугами людей, не имеющих счетов в банках, и вполне вероятно, что мобильные денежные переводы постепенно приведут к широкому использованию мобильных платежей, как свидетельствует вышеприведенный пример Камбоджи. Возможности для охвата финансовыми услугами широких слоев населения весьма многочисленны, и их реализация для повышения способности Азиатско-Тихоокеанского региона к быстрому восстановлению потребует дальнейшей нормотворческой работы для обеспечения баланса между преимуществами гибкости и простоты с потребностями по защите потребителей. Е. Окружающая среда 32. Самые передовые новшества, наподобие тех, что рассматривались выше, открывают все более широкие возможности для создания новых, более совершенных и эффективных систем перевозок и рационального использования водных и энергетических ресурсов. По мере того, как парадигма развития региона направляется на достижение целей устойчивого развития, передовые методы использования датчиков, например, позволят получать более детальные и легкодоступные данные для более тщательного мониторинга и эффективного рационального использования экологических ресурсов. Наглядным примером этого в Индии служит проект по организации движения городского транспорта в Мумбае, в рамках которого свыше 600 высокотехнологичных камер с дистанционным управлением контролируют 220 перекрестков центральной части Мумбая, а географическая информационная система (ГИС) позволяет видеть транспортные потоки и степень загруженности дорог на экранах в полицейском управлении города. Камеры позволяют видеть интенсивность дорожного движения и передают данные в компьютеры, давая возможность менять сигналы светофоров в реальном времени с учетом движения транспорта и районов возможных неблагоприятных ситуаций, таких как дорожно-транспортные происшествия, и особенно перекрестков с интенсивным движением. Транспортные потоки непрерывно контролируются, а их регулирование в реальном времени приводит к уменьшению выбросов парниковых газов. Еще одним преимуществом такой системы является повышение производительности благодаря уменьшению количества транспортных заторов. 33. Возможности формирования с помощью ИКТ более устойчивого будущего поистине безграничны. Следующим эволюционным этапом в использовании преобразующей силы Интернета может стать система «Клинвеб», использующая Интернет, социальные медиа и мобильную связь для более эффективного производства и поставки чистых технологий, таких как технология овладения ветровой и солнечной энергией и биотопливо. Во многих из этих отраслей достигнуты крупные технологические прорывы; однако масштабы этих технологий и скорость их распространения можно значительно увеличить, используя Интернет и ИКТ. 34. В густонаселенных районах может быть организован коллективный сбор данных с помощью мобильных телефонов в дополнение к данным, получаемым с других датчиков. Могут быть задействованы беспилотные 17 E/ESCAP/CICT(3)/2 воздушные транспортные средства следующего поколения (беспилотники) для того, чтобы получить возможность эффективно контролировать отдаленные районы, где нецелесообразно использовать другие средства сбора данных, а самодвижущиеся автомобили могут уменьшить загруженность дорог и позволят сэкономить топливо. Кроме того, те же самые методы и подходы, которые используются в секторе окружающей среды для формирования более устойчивого будущего, могут использоваться точно так же для мониторинга, регулирования и сохранения биоразнообразия. F. Уменьшение опасности бедвий 35. Ускорение темпов научно-технического прогресса формирует сложные виды социального поведения. Некоторые из них носят интеллектуальный характер, например те, что связаны с появлением интеллектуальных систем и социумов в мегаполисах региона. Однако могут появиться и виды поведения, повышающие риски, в не меньшей мере в силу самой скорости внедрения инноваций и ограниченности времени, в течение которого люди смогут понять и предвидеть последствия. В мире, опутанном коммуникационными сетями, рискованное поведение может вызвать опасный эффект многократного усиления, последствия которого могут ощущаться в местах, далеко расположенных от первоначального источника нестабильности, например на финансовых рынках, в сетях поставки продовольствия и электроэнергетических сетях. Одним из наиболее ярких примеров, пожалуй, может служить катастрофическое землетрясение 2011 года у берегов Восточной Японии. 36. Технологические инновации могут сыграть главную роль в оказании Азиатско-Тихоокеанскому региону помощи в деле более эффективной подготовки к таким видам мегабедствий и более эффективному уменьшению их опасности. Например, ИКТ могут обеспечить беспроводную связь между большим числом датчиков и распределять данные с них в реальном времени, давая людям возможность получать соответствующую информацию перед бедствием, во время бедствия и после него. Система раннего предупреждения о цунами должна быть доступна для специалистов по уменьшению опасности бедствий, ученых и экспертов на местах, находящихся вне зоны бедствия, с тем чтобы можно было быстро оказать соответствующую помощь. Система мониторинга наводнений должна быть снабжена встроенными датчиками уровня воды, которые дают возможность обнаруживать внезапное опасное повышение уровня воды. Система предупреждения о разрушении крупных плотин может стать более эффективной при использовании инструментов, опирающихся на ИКТ, для мониторинга сейсмической опасности. Помимо систем раннего предупреждения и раннего мониторинга ИКТ могут играть существенную роль в обеспечении готовности к бедствиям и уменьшении их опасности с помощью социальных медиа и компьютерного моделирования. Микроблогинг, краудсорсинг и интерактивные инструменты социальных медиа, такие как «Твиттер» и «Фейсбук», к которым зачастую подключаются с помощью мобильных устройств с широкополосным доступом к Интернету, порождают новые потоки информации и способствуют налаживанию связи друг с другом. Во время филиппинского наводнения в августе 2012 года оказавшиеся в бедственном положении люди использовали свои мобильные устройства для связи с учреждениями по оказанию чрезвычайной помощи и рабочими через «Твиттер», передавая информацию о своем местоположении, ситуации в близлежащих районах и другие подробности, что облегчало общие усилия по спасению. В цифровом обучении используются интерактивные онлайновые игры и другие 18 E/ESCAP/CICT(3)/2 инструменты компьютерного моделирования для создания более реалистичных условий подготовки сотрудников национальных учреждений с целью повышения их способности эффективнее реагировать на бедствия. VII. Вопросы для рассмотрения 37. Учитывая вышесказанное, ожидается, что Комитет рассмотрит нижеследующие вопросы и даст секретариату руководящие указания относительно дальнейших действий: a) в сотрудничестве с международными организациями, региональными аналитическими центрами, такими как Институт проблем цифрового неравенства, который размещается в Чулалонгконском университете в Таиланде, содействовать заключению нового общественного договора для обеспечения коммуникационных возможностей широкополосной связи между правительствами и частным сектором, в основу которого будут положены пять направлений инноваций на национальном, субрегиональном и региональном уровнях; b) необходимо наладить диалог между ключевыми заинтересованными сторонами, в том числе между промышленностью, государственными субъектами, высшими учебными заведениями, научноисследовательскими центрами и гражданским обществом с целью внедрения нынешних и будущих инноваций в области ИКТ, способствующих уменьшению масштабов бедности, охвату всех слоев населения и стимулированию инвестиций в инфраструктуру ИКТ с низким выбросом углеродов; c) следует взять на учет организации и специалистов по всему Азиатско-Тихоокеанскому региону для объединения усилий экспертов и стимулирования сотрудничества в различных областях инноваций в сфере ИКТ; d) следует изучить возможность использования государственночастных партнерств как средства активизации инноваций в сфере научных исследований и разработок, наращивания потенциала и их применения для обеспечения того, чтобы инновации в области ИКТ разрабатывались на основе целостного подхода, при котором учитываются уникальные экономические и социальные условия Азиатско-Тихоокеанского региона. VIII. Заключение 38. Инновации в области ИКТ внедряются во всех экономических секторах Азиатско-Тихоокеанского региона, преобразуя формы оказания базовых услуг, создавая новые отрасли, способствуя росту производительности и увеличивая средства к существованию по всему региону. Распространение недорогих цифровых устройств, имеющих доступ к широкополосному Интернету, таких как персональные компьютеры, интеллектуальные телефоны и планшеты, и рост инноваций в области ИКТ, рассмотренных в настоящем документе, ускоряет новый прорыв к творческому нарушению устоявшегося порядка вещей и изменению возможностей для социального общения на основе сети знаний. От Интернета вещей к обработке больших массивов данных и облачной обработки данных, оцифровыванию общественных требований того, чтобы приоритетные направления и практика политики нацеливались на учет потребности в обращении вспять тенденций к расширению разрыва между богатыми и бедными и массовом переходе от сотовой телефонной связи к 19 E/ESCAP/CICT(3)/2 датаемким и наукоемким услугам, благодаря которым вся мощь Интернета вещей станет доступна предприятиям, правительствам и людям региона. Необходимо заключить новый общественный договор между правительствами и ведущими коммерческими предприятиями, определяющий то, как государственные и частные субъекты разделяют издержки и риски, связанные с распространением преимуществ научнотехнических достижений на все слои общества. –––––––––––––– 20