Rundfunkrecht X

Rundfunkrecht X
Der private Rundfunk
Gemeinsame Organe („Wanderorgane“)
1. Kommission für Zulassung und Aufsicht (ZAK), § 35 II 1 Nr. 1, III RStV
– Zuständigkeit, § 36 II RStV: Zulassung und Aufsicht über bundesweit tätige Veranstalter, Zuweisung von Übertragungskapazitäten an bundesweit tätige private Veranstalter u.a.
– Besetzung: jeweils ein Vertreter der Landesmedienanstalten
Der private Rundfunk
Gemeinsame Organe („Wanderorgane“)
2. Gremienvorsitzendenkonferenz (GVK), § 35 Abs. II 1 Nr. 2, IV RStV
– Zuständigkeit, § 36 III, § 37 II RStV: Auswahlentscheidungen (§ 51a IV, § 52b IV RStV)
– Besetzung: alle Vorsitzenden der Medienräte der Landesmedienanstalten
3. Kommission zur Ermittlung der Konzentration im Medienbereich (KEK),
– § 35 II 1 Nr. 3, V, VI RStV, abschließende Beurteilung von Fragestellungen der Sicherung der Meinungsvielfalt bei bundesweitem TV Fernsehen
Der private Rundfunk
4. Kommission für Jugendmedienschutz (KJM), § 35 II 1 Nr. 4, VI RStV, § 14 JMStV
• Zuständigkeit, § 16 JMStV: abschließende Beurteilung von jugendgefährdenden Angeboten
• Besetzung: 6 Direktoren der LMA, 6 Vertreter aus Jugendministerien
Hinweis:
Kein gemeinsames Organ der LMA ist die KEF
Der private Rundfunk
Charakteristika der gemeinsamen Organe
• Organe der jeweils zust. LMA, vgl. § 35 II 2 RStV, § 14 II 2 JMStV
• Kollegialorgane mit besonderer Fachkompetenz, § 35 III–VI RStV, § 14 III, IV JMStV
• Prüfausschüsse bei ZAK (§ 36 II 2–5 RStV) und KJM (§ 14 V JMStV)
• Weisungsfreiheit, § 35 VIII 1 RStV, § 14 VI 1 JMStV
• Ermittlungsbefugnisse, § 37 IV, §§ 21, 22 RStV
• Verschwiegenheitspflicht, § 35 VIII 2, 3, § 24 RStV, § 14 VI 2 JMStV
Der private Rundfunk
Charakteristika der gemeinsamen Organe
Beschlüsse: • Verfahren, § 35 IX 1–4 RStV, § 17 I 2–4 JMStV • haben keine Außenwirkung, § 35 I 2 RStV, aber Bindungswirkung für die zust. LMA, § 35 IX 5 RStV, § 17 I 5 JMStV
• Vollzugspflicht der zuständigen LMA, § 35 IX 6 RStV, § 17 I 6 JMStV
Der private Rundfunk
Prozessuales hinsichtlich der Verwaltungsakte aufgrund von Beschlüssen
• Ausschluss des Widerspruchsverfahrens, § 37 V RStV
• Revisibilität (BVerwG), § 48 RStV, § 22 JMStV
• unbestimmte Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum: beschränke gerichtliche Überprüfbarkeit
Der private Rundfunk
Arbeitsgemeinschaft der LMA (ALM)
• keine eigene Rechtspersönlichkeit, keine Behörde
• Zusammenarbeit auf Verwaltungsebene, vgl. ALM‐Statut (www.alm.de)
• Direktorenkonferenz (DLM), vgl. § 6 ALM‐Statut
• Aufgabenkoordination und Erledigung der laufenden Angelegenheiten
Der private Rundfunk
Zulassung
• Präventivkontrolle: Zulassung erforderlich • vgl. BVerfGE 57, 295 [326 f.] – FRAG
Gegenstand
• sämtliche Formen der Veranstaltung privaten Rundfunks, § 20 I 1 RStV, § 43 I und II SMG
• Erleichterungen und Ausnahmen von dieser Vorgabe: § 20 III RStV → § 49 V SMG
Der private Rundfunk
I. Formelle Voraussetzungen der Zulassung:
Zuständigkeit • Rechtsträgerkompetenz: LMA, bei der die Zulassung beantragt wird
• Lizenzland‐ statt Sitzlandprinzip, § 36 I 1 RStV
• Unterscheidung zur Zuweisung von Übertragungskapazitäten, vgl. § 51a RStV, § 52 SMG
• Organkompetenz: ZAK, § 36 II 1 Nr. 1, § 35 II 1 Nr. 1, S. 2 RStV bei bundesweiter Zulassung
• Dabei: maßgeblicher Einfluss der KEK, § 36 IV, § 35 II 1 Nr. 3, S. 2 RStV
Der private Rundfunk
I. Formelle Voraussetzungen der Zulassung:
Verfahren
a) bundesweit verbreiteter Rundfunk:
• § 20 I 2, § 39 RStV → §§ 20a–24, 37–39a RStV (vgl. § 47 I 1 Hs. 1 SMG = deklaratorisch)
• ergänzend: § 46, § 47 I 1 Hs. 2 SMG → SVwVfG
b) landesweit verbreiteter Rundfunk u.a.:
• § 20 I 2, § 39 → §§ 21 ‐ 38 RStV (–)
• § 49 I SMG: Anzeigepflicht mit Zul.‐Fiktion und Untersagungsmöglichkeit
Form • Schriftform, § 43 III 1 SMG i.V.m. § 37 III, § 39 I SVwVfG
Der private Rundfunk
II. Zulassung privaten Rundfunks: materielle Voraussetzungen
Persönliche Zulassungsvoraussetzungen
• RGL: bundesweit verbreiteter Rundfunk → § 20a RStV (vgl. § 20 I 2 RStV), sonstiger Rundfunk → § 9 I, § 44 SMG
• unbeschränkte Geschäftsfähigkeit (§§ 104 ff. BGB), § 20a I Nr. 1 RStV, § 9 I 1 Nr. 3 SMG
• Fähigkeit zur Bekleidung öff. Ämter (§ 45 StGB), § 20a I Nr. 2 RStV, § 9 I 1 Nr. 2 SMG
• keine Verwirkung von Art. 5 I GG (Art. 18 GG), § 20a I Nr. 3 RStV, SMG (–)
• kein Verbot als Vereinigung (Art. 9 II GG), § 20a I Nr. 4 RStV, SMG (–)
• (Wohn‐)Sitz in Europa, § 20a I Nr. 5 F. 1 RStV, § 9 I 1 Nr. 1 SMG
• gerichtliche Verfolgbarkeit (insb. Art. 46 GG, Art. 82 SVerf), § 20a I Nr. 5 F. 2 RStV, § 9 I 1 Nr. 4 SMG
• Zuverlässigkeit im Übrigen, § 20a I Nr. 6 RStV, SMG (–)
Der private Rundfunk
Inkompatibilitäten, § 20a III RStV:
• j.P.ö.R. (Ausn.: Kirchen und Hochschulen), deren Vertreter und leitende Bedienstete
• politische Parteien und Wählervereinigungen
• davon abhängige Unternehmen und gesetzliche oder satzungsmäßige Vertreter
• Frage: Warum wohl auch ausländische öffentliche Stellen? zusätzlich nach § 44 Nr. 6 SMG: • Vielfaltsicherung ggü. der Presse: Ausschluss des Einflusses marktbeherrschender Tageszeitungen i.S.v. § 19 GWB n.F. (Unternehmen selbst, Mehrheitsgesellschafter, abhängige Unternehmen, Personen in leitender Stellung)
Der private Rundfunk
Sachliche Zulassungsvoraussetzungen
Sicherung der Meinungsvielfalt durch Anti‐Konzentrationsrecht
Bundesweit verbreiteter Rundfunk
• § 39 → §§ 25 ‐ 37 RStV (§ 47 II SMG = deklaratorisch)
• Freiheit zur Veranstaltung einer unbegrenzten Anzahl von Programmen
• Ausn.: vorherrschende Meinungsmacht, § 26 I RStV
• Vermutungen für vorherrsch. Meinungsmacht: § 26 II, §§ 27, 28 RStV
Zuschaueranteile von 30 % oder 25 % und marktbeherrschende Stellung auf medienrelevantem verwandten Markt (Hörfunk, Presse)
• Rechtsfolgen: § 26 III, IV, V, §§ 30 ‐ 33 RStV, insb. Abgabe von Beteiligungen; Abgabe von Sendezeit an unabhängige Dritte; Einrichtung eines Programmbeirats
• Zuständigkeit, Verfahren: §§ 35 ‐ 37 RStV (KEK i.V.m. ZAK)
sonst. Rdf. Sicherung der Meinungsvielfalt nach Maßgabe von § 50 SMG
Der private Rundfunk
Versagung der Zulassung: Rechtsschutz
• Versagung der Zulassung = Verwaltungsakt i.S.v. § 35 SVwVfG
• Klageart § 42 VwGO: abhängig vom Klagebegehren (§§ 88, 86 III VwGO) häufig: Konkurrentenklage (verschiedene Unterfälle)
• Vorverfahren § 68 I 1, II VwGO: Widerspruch erforderlich, Ausn.: kein Vorverfahren bei bundesweiten Angeboten, § 37 V RStV, § 73 I 2 Nr. 3 VwGO: Widerspruchsbescheid durch LMS (arg. § 55 III SMG)
Begründetheit § 113 V VwGO
• Zulassungsanspruch bei Vorliegen der Zulassungsvoraussetzungen, grdsl. kein Ermessen der Landesmedienanstalten (arg. Art. 5 I 2, Art. 12 I GG, § 26 I RStV)
• Zulassungsvoraussetzungen = z.T. unbestimmte Rechtsbegriffe
• Beurteilungsspielräume bei Maßnahmen zur Sicherung der Meinungs‐
und Programmvielfalt → eingeschränkte gerichtliche Kontrolle, insb. nur auf Verfahrensfehler, ausreichende Sachverhaltsaufklärung, allgemein gültige Bewertungsmaßstäbe, sachfremde Erwägungen
• Im Übrigen: volle gerichtliche Überprüfbarkeit
• Revision: § 48 RStV erweitert zu BVerwG: § 137 I VwGO (Art. 99 GG!)
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