Curso-Seminario Internacional “Políticas presupuestarias y

Curso-Seminario Internacional “Políticas presupuestarias y
gestión por resultados en América Latina y el Caribe”
La Antigua, Guatemala, 17 al 28 de agosto de 2009
Planificación Estratégica
Gubernamental y presupuesto
Marianela Armijo
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública
ILPES/CEPAL
[email protected]
Contenido
• Planificación en el sector público
• Planificación y Presupuesto
• Planificación, Presupuesto y Sistemas de
Monitoreo y Evaluación (SEV)
• Experiencias de articulación Plan –
Presupuesto desde los países
• Principales problemas
• Caminos y tendencias
Quién planifica y para qué
(hipotéticamente)?
• Los gobiernos …(para apoyar el establecimiento de
prioridades de política pública)
• Los Ministerios o Secretarías….(para
alinearse a los Planes Nacionales de Desarrollo o Lineamientos
Estratégicos de Gobierno, y como base para la programación
presupuestaria…
• Las Entidades y/o programas..(planifican pero
aisladamente…en la mayor parte de los casos planificación..)
Cuáles son algunos de los desafíos de la
Planificación hoy día….en el contexto de
América Latina…
• Apoyar el proceso de diseño e implementación de
políticas públicas (innovadoras, creíbles…y
efectivas)
• Apoyar la priorización del gasto público y su
calidad…(objetivos estratégicos…sectoriales
vinculados a los OEN)
• Servir como herramienta de apoyo para rendir
cuentas….(Sistemas de Indicadores de resultados de
uso estratégico..Presidencia..)
Planificación Estratégica: Conceptos y
orientación en el ámbito público
Consiste en un ejercicio de formulación y
establecimiento de objetivos de carácter
prioritario, para definir los cursos de
acción
(estrategias) que permitan alcanzar dichos
objetivos.
• PARA RESPONDER A LOS CAMBIOS Y A LAS
DEMANDAS Y LOGRAR LA MAYOR EFICIENCIA,
EFICACIA, CALIDAD EN LOS BIENES Y SERVICIOS
QUE SE PROVEEN.
Situación deseada
Situación Actual
Brechas
La Planificación no es un FIN en si mismo:
Apoya la identificación de las preguntas básicas para la toma de decisiones en el
ámbito público
Misión
Indicadores de
Indicadores
de o
Resultado
Desempeño
Impacto Final
Indicadores de
Como
sabemos
Como sabemos
Gestión
que
llegamos
que llegamos
Creacion de Valor Público:
Justificación Social
Objetivos
Productos y Servicios
Quienes
Quienessomos,que
somos,que
hacemos
hacemos yypara
para
quienes
quienes
Cómo
Cómopodemos
podemos
Análisis de las
prioridades
nacionales,
Que
esperamos
Que esperamos
sectoriales,
lograr,
donde
lograr,
donde
institucionales,
queremos
irir aspectos
entorno,
queremos
internos
llegar
llegar
EstrategiasCursos de Acción
Alternativos
Sistemas de Monitoreo y Evaluación
En qué ámbitos de decisión gubernamental
está aplicándose la Planificación
…..Estratégica?
•
Planeación Nacional de Desarrollo –Lineamientos Estratégicos
•
Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales)
•
Prioridades Estatales- Planificación Territorial
•
Planificación Estratégica Institucional- Ministerial
•
Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada,
etc)
•
Programación Anual Operativa
La PE como herramienta que apoya el tránsito hacia
una Gestión Orientada a Resultados.
La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y
asignación de recursos que permitan alcanzar
los resultados esperados.
La PE “permitiría” proveer información sobre lo
que las entidades “quieren” hacer con los
recursos asignados y cuales son los logros
esperados (productos, resultados intermedios y
finales)
La PE “permitiría” facilitar la identificación de
objetivos y metas asignando responsables por
la gestión
La PE posibilita generación indicadores
estratégicos que facilitan la transparencia
tanto al interior de la entidad como hacia
fuera)
Planes
PlanesEstratégicos
Estratégicos
acompañan
acompañanPolíticas
Políticas
Públicas,
Públicas,PGMP,
PGMP,
Formulación
FormulaciónPresupuesto
Presupuesto
La
LaPE
PEprovee
provee
información
informaciónsobre
sobre
indicadores
indicadoresyymetas
metaspara
para
monitorear
monitorearyyevaluar
evaluar
La
LaPE
PEprovee
provee
información
informaciónsobre
sobre
indicadores
indicadoresyymetas
metaspara
para
monitorear
monitorearyyevaluar
evaluar
Los
Losindicadores
indicadoresque
quese
se
crean
a
partir
de
la
PE
crean a partir de la PE
“permitirían”
“permitirían”mejorar
mejorar
transparencia
y
transparencia y
Rendición
Rendiciónde
deCuentas
Cuentas
Funciones del Plan y Presupuesto
¿Cuál es el problema?
Planificación: la prospección y la articulación de perspectivas (escenarios exploratorios
decoordinación
recursos escasos
entre
y enfoques normativos) para el conjunto deAsignación
la sociedad, la
interna y externa
fines alternativos.
al Estado, y la evaluación y su natural enfoque al logro de resultados (Martín, 2005).
Expresión particular del conflicto
general entre lo que queremos y lo que
Presupuesto: preservar la solvencia fiscal de mediano plazo del sector público,
podemos, entre los deseos de cuál
promover una entrega eficiente de bienes ysería
servicios
públicos y en
asignar
los nos
recursos
la sociedad
la que
gustaría
públicos de acuerdo a las prioridades gubernamentales
(Shick, 2002). efectivas,
vivir y las posibilidades
dado los recursos existentes, de
Presupuesto desde el punto de vista más conseguirlo
operativo es: (i)(Tavares
el reflejo financiero
del2006).
plan;
y Beretta,
(ii) la distribución priorizada de los ingresos; y (iii) el espejo de los procesos y la cultura
organizacional del sector público; y que en ese marco, debe contribuir a que el Estado
.
cumpla cabalmente con sus funciones de asignación, distribución y estabilización
(Shack, 2006)
El proceso presupuestario se desarrolla en
un contexto político –institucional..…
Proceso político como mecanismo de asignación de recursos.
Los Objetivos de las acciones públicas no son únicos y
específicos, son complejos, difusos, múltiples y exógenos a la
organización
Proceso político: Legislativo-Ejecutivo
Provisión bienes-servicios: Instituciones
Proceso Presupuestario: Instituciones
Plan-Presupuesto-Programa: problema Agente-principal
Planificación Estratégica, como parte de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos Presupuesto
Público
Para qué
Instrumentos
Objetivos
Macroeconómicos
Preservar la solvencia del
sector público
Estabilizar la demanda
agregada
Marco de programación
plurianual
Evaluación de Riesgos
PLANIFICACION
Fiscales
Eficiencia
distributiva
PLANIFICACION
Asignar
recursos deY
ESTRATEGICA
acuerdo a las prioridades
gubernamentales
Planificación
estratégica
Objetivos de Políticas
Desempeño
Operacional
y Accountability
ESTRATEGICA
PROGRAMACION
OPERATIVA!!!!!
Evaluación de Programa
Indicadores de
Desempeño
Maximización relación
costo- efectividad
Participación
ciudadana
Planificación estratégica
Indicadores de
Desempeño
Convenios de Gestión
Modelos de seguimiento del
gasto público
• Plan (políticas)
–
–
–
–
Brasil
Costa Rica
Colombia
México
• Presupuesto (programas)
–
–
–
–
Chile
Argentina
Perú
OCDE (Australia, Nueva
Zelanda)
• Evaluar las políticas • Énfasis en evaluación de
programas
públicas expresadas
gubernamentales
en el plan de
desarrollo
Modelo presupuesto
• Ventajas
– Fortaleza Institucional
(“liderazgo del
cambio”)
– Buen manejo de
información
– Unidad
Institucional/programá
tica
• Problemas
– Ciclo presupuestario
versus impacto
– Juez y parte…
– Centralización
operativa
Modelo plan
• Ventajas
– Visión estratégica de
mediano plazo
– Transparencia
– “Pureza” tecnocrática
• Problemas
– Plasmar políticas en
programas e
Instituciones
– Donde están los
gerentes?
– “Resistencia” de
presupuesto
Planificación Estratégica y Evaluación del desempeño desde
una perspectiva sistémica
Plan Nacional de
Desarrollo
I.
II.
PlanificaciónProgramaciónPresupuesto
Monitoreo y Evaluación
Planificación Sectorial
PlanificaciónProgramación
Presupuestaria con
enfoque a resultados
Sistema de Indicadores
de Gestión y resultados
Evaluación de Impacto
III.
Rendición de Cuentas
Ex –Post de Inversiones
y Resultados
Intermedios
Informes de Evaluación
Anual Resultados de la
Gestión, Congreso,
Órganos de Control
Sistemas de M&E
Conjunto de instrumentos y
procedimientos
Que entregan información para hacer el
seguimiento y evaluar el desempeño.
Indicadores de desempeño:
Evaluaciones
Uso de la información del desempeño en el Presupuesto
Indicadores año n-1 y
año +1
Indicadores de
Ejecución
presupuestaria,
Procesos
Discusión
Aprobación
Ejecución
Formulación
Evaluación de
Inversiones
Planificación
Programación
Evaluación
Indicadores
Evaluaciones
Complementarias
INFORMES
Retroalimentación
Para la toma de
decisiones
Gobierno
Sectores/ Ministerios
Jerarcas
Rendición de Cuentas
Asamblea
Legislativa
Órganos de Control
Ciudadanía
Evaluación de
Impacto
Evaluación de
Programas
PLANIFICACION ESTRATEGICA Y
ARTICULACION CON EL PRESUPUESTO
NACIONAL
• EJEMPLOS
Perú
INSTRUMENTOS DE CONTROL DE GESTIÓN EN
CHILE
Fuente: www.dipres,cl
EVALUACIÓN DE
INVERSIONES
DEFINICIONES
ESTRATÉGICAS
EVALUACIÓN
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
D is
i s c u s ió
ió n
A p r o b a c iió
ón
F o r m u lla
a c iió
ón
E je
j e c u c ió
ió n
E v a llu
u a c ió
ió n
PRESENTACION DE
PROGRAMAS
AL PRESUPUESTO
BGI
MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL
• PROGRAMA DE MEJORAMIEnTO DE LA GESTIÓN
• METAS DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL
• LEY MEDICA
Chile: Definiciones Estratégicas en el Presupuesto
MEXICO
Vinculación PND- Programas Sectoriales - Programas
Presupuestarios
Algunas Preguntas:
Visión estratégica de
los Programas
Qué problema resuelve
El Programa
Para quiénes
En cuanto tiempo
Como se miden sus
Resultados
Que otros programas
Contribuyen al
Resultado
¿Qué espero lograr con el
Programa en términos
concretos para operacionalizar
la Misión de la Entidad y sus
OE?
Aumentar los ingresos de las
familias
Mejorar los hábitos de aprendizaje
FIN debe estar en sintonía con el
Objetivo Estratégico
Qué acciones
de coordinación
Se toman entre los
Programas para
Lograr los resultados
Esperados
Cómo utilizo la
información
De desempeño
Para mejorar gestión
COSTA RICA
Acuerdos de Servicios Públicos
(Reino Unido) PSA´s
• Conjunto de mejoramientos claves que el
público puede esperar desde el gasto
realizados por el Gobierno.
• Duran tres años, se negocian entre el Tesoro
y los Ministerios en el proceso de “Spending
Review process” .
• Cada PSA constituye un conjunto de objetivos
de alto impacto, que definen objetivos
prioritarios e indicadores de impacto basado en
metas claves de desempeño
Ejemplo PSA´s Ministerio de Educación y
Capacitación Reino Unido
• Disminuir la diferencia de los logros educacionales
entre los que provienen de bajos ingresos y
desventajas con relación a sus pares.
w Continuar mejorando los estándares de todos los que
participan en el sistema educacional.
w Incrementar la proporción de jóvenes que
permanecen en educación o entrenamiento más allá
de los 16 años.
• Disminuir las diferencias de capacidades a todos los
niveles desde la educación básica a los
investigadores postgraduados, posibilitando enfrentar
los desafíos de la globalización.
Caso Corea
Caso Corea
• Fortalecimiento de la Planificación Estratégica
Gubernamental
Metas principales a ser resueltas
•
Perspectiva a corto plazo con Enfoque de Abajo Arriba
–
–
•
Riesgo fiscal futuro
–
•
Ingresos y gastos en base anual
Nexo débil entre prioridades de política nacional y la presupuestación
Demandas de gasto de bienestar social / población que está envejeciendo rápidamente
Ineficiencia por falta de flexibilidad de gestión
– Autonomía limitada para planificar las políticas e implementar el presupuesto
Qué se hizo
• Se definió un Marco de Gasto de Mediano
Plazo
• Iniciativas de Reforma Fiscal (Visión a
Largo Plazo)
• Lecciones aprendidas caso coreano
Objetivos PGMP
• Integrar las prioridades de política en el
presupuesto anual
• Dar una perspectiva de mediano plazo (3-5
años) al plan de gasto
• Mejorar la eficiencia operativa
• Fortalecimiento del mecanismo de
retroalimentación y responsabilización mediante
la gestión del desempeño
Lecciones aprendidas
– Visión a largo plazo:
• Metas y cifras numéricas
• Principales metas sectoriales y una estimación anticipada
para necesidades financieras, no corregidos anualmente
– Marco de Gasto de Mediano Plazo:
• Cifras concretas por cada sector
16 cifras sectoriales principales, y relación estrecha con el
presupuesto anual
– Presupuesto anual: el presupuesto para el próximo
ejercicio económico16 sectores, 68 subsectores: 1
cuenta general, 23 cuentas especiales
Lecciones aprendidas
•
Iniciativas de reformas fiscales con resultados variados
– Presupuestación de arriba hacia abajo, presupuesto y gestión del desempeño
– Mejoran los resultados de desarrollo
•
Nexo débil entre planificación y presupuesto, que trae resultados deficientes
– Necesita un liderazgo fuerte apoyado por los principales grupos políticos
•
Necesidad de obtener apoyo político continuo
– Los partidos en el poder pasan por alto las historias exitosas de gobiernos previos
•
Centrarse en áreas limitadas al conectar la visión a largo plazo con el plan de
mediano plazo y la presupuestación anual
– Construcción de carreteras, temas de envejecimiento, planes de mejoramiento de la salud
Principales Problemas de articulación Plan –Presupuesto
identificados a partir de la experiencia
en países de la región
El gran problema…a pesar de
los esfuerzos….
• La causalidad entre :
– las Prioridades Estratégicas Gubernamentales
–
En
aún
débil…….
la asignación de recursos presupuestarios
– los resultados logrados
Principales Problemas a nivel de
articulación Plan Presupuesto
1.
Dificultad para articular los instrumentos de monitoreo y
evaluación en el proceso de formación de políticas, planificación y
presupuesto.
2.
Las instituciones o entes que tienen un mandato público no siempre saben
que hacen y donde van… los instrumentos de monitoreo y evaluación se
aplican sobre bases débiles
3.
Sistemas de Evaluación débiles en su diseño y uso
4.
Institucionalidad de los SEV no generan incentivos
adecuados
1.
Planificación y Proceso Presupuestario:
mecanismos de articulación teoría….y
práctica
•
Plan Nacional de Desarrollo:
Indicadores Impacto – País
• Indicadores Macro nivel país
articulados con metas a
nivel
sectorial
? y marginalidad
– Tasas
de disminución
de la Pobreza
–
–
–
•
Indicadores de
Impacto Políticas
Estadísticas
Nacionales
PRIORIDADES
NACIONALES
Creación de empleo formal
Indicadores de seguridad ciudadana
Indicadores de Salud y Educación
Planes Sectoriales
•
de Impacto
a de los
IndicadoresIndicadores
de Impacto y resultados
intermedios
Programas nivel sectorial con atribución
PRIORIDADES
directa con los Programas ? PROGRASECTORIALES
–
Tasas de Desnutrición
–
–
Deserción escolar
Disminución de déficit viviendas, etc
Indicadores
de Impacto y
Resultado
Intermedio
Programas
Evaluaciones
de Impacto
•
•
Planificación Estratégica
Planes Institucionales Institucional y Indicadores
de Objetivos Estratégicos
•
Indicadores alineados
de Objetivos Estratégicos
con los Institucionales
vinculados a Sectoriales?
los Programas
FINES Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
Indicadores de Gestión
alineados con OE?
Programas Presupuestarios
PROGRAMACION OPERATIVA
Indicadores
de Impacto
Y resultado
intermedio
Programas
Indicadores
de
Gestión
2.
Las instituciones o entes….no siempre saben que hacen
y donde van… los instrumentos de monitoreo y
evaluación
se aplican sobre bases débiles
• Identificación de Prioridades
• Misión, Visión
• Objetivos Estratégicos
( Y las estrategias,
metas, actividades para lograrlos)
• Indicadores que permiten medir el
desempeño logrado
• EVALUACION del DESEMPEÑO
PLANIFICACION-PROGRAMACION
PRESUPUESTO
Plan Nacional de
Desarrollo
Plan Financiero Multianual
Plan Nacional de Inversiones
METAS SECTORIALES
Planes Estratégicos Institucionales
Plan Operativo Institucional
Presupuesto
Planificación
PlanificaciónEstratégica
Estratégica
Programas???
Programas???
3. Sistemas de Monitoreo y Evaluación débiles
en su diseño y uso
• Confusión entre el monitoreo y la evaluación
• Se utilizan indicadores de proceso monitoreo trimestral,
anual para tratar de medir “ïmpacto”
• La información de desempeño está siendo más
un fin que un medio.
• Los indicadores como herramientas para
mostrar lo que debiera hacerse que lo que se
hace …. escaso apoyo como retroalimentación
para los directivos
La información relevante para la rendición de
cuentas… cuesta obtenerla… y cuando se tiene a
veces no se usa
• Distintos tipos de indicadores para distintos usos
Indicadores de Desempeño
INSUMOS (INPUTS)
PRODUCTOS
(OUTPUTS)
RESULTADOS
(OUTCOMES)
De interés para la
Asamblea Legislativa,
Ciudadanía
Baja
Media
Alta
De
interés
para
Ministros, Directivos
Baja
Medio
Alta
De
interés
para
Instituciones, Entidades,
Organos de Control
Alta
Alta
Media
Dificultad
medición
Baja
Media
Alta
para
la
4. Institucionalidad de los SEV no generan
incentivos adecuados
• Marcos Institucionales
responsabilización”
no
facilitan
hacer
“gerencia”
y
• Con excepciones los liderazgos de Órganos Rectores
(Hacienda, Planificación…) poco consolidados y están
débilmente coordinador
• Los modelos de GpR son adecuados en el “deber ser”, pero
poco comprendidos en su lógica en las organizaciones
• Con excepciones hay poca evidencia de aplicación de los SEVd
y su relación con la Eficiencia Asignativa y Eficacia Operativa….
Algunas experiencias de
integración Plan-Presupuesto
Conclusiones estudio realizado para:
– Brasil, Colombia, Guatemala, México y
Uruguay
Martus Tavares, Nora Berretta
Banco Interamericano de Desarrollo. (PRODEV)
Diálogo Regional de Política. Abril 2006
Proceso de articulación (1)
• En todos los países analizados se ha avanzado en el logro de
una mayor articulación entre plan y presupuesto.
• La mayor claridad estratégica ha mejorado la dinámica de la
gestión del Estado y sus resultados.
• La articulación se ha producido más en el momento de la
formulación que en el de la ejecución.
• La consecuencia es que los resultados:
• no afectan la asignación presupuestaria del año
siguiente.
• no tiene consecuencias para los organismos, para los
jerarcas ni para los funcionarios.
• El Parlamento no utiliza la información en forma
significativa
Proceso de articulación (2)
• La principal utilidad actual de los sistemas de gestión es
poder dar cuenta de los éxitos de las políticas de los
gobiernos.
• La débil articulación se observa en que los sistemas
están enfocados a informar sobre el logro de metas
(indicadores de cobertura) pero no informan sobre el
costo de las mismas, la calidad de los servicios, ni el
impacto.
• Importancia de la existencia de aplicación de un
clasificador común.
Principales innovaciones en los cinco países - 1
Brasil y México han avanzado en la incorporación de todos los
organismos públicos al presupuesto, pudiendo informar en forma
oportuna sobre la ejecución del gasto público total.
Brasil logra elaborar un plan nacional de desarrollo articulado al
presupuesto a través de los proyectos de inversión.
Guatemala y Colombia han mejorado la coordinación de los
organismos encargados de la planificación y el presupuesto
En Brasil, México y Colombia los sistemas de evaluación y
seguimiento de los proyectos de inversión resultan muy
importantes en relación a la planificación estratégica
contribuyendo al análisis regional y sectorial de la gestión
pública.
Principales innovaciones en los cinco países – 2
En Guatemala y Uruguay se han producido reformas
tendientes a implantar un presupuesto orientado a servicios
(Allen Shick). Este tipo de presupuesto brinda información
sobre la cantidad de productos (y actividades) generados por
las diferentes oficinas y el gasto insumido en los mismos:
Guatemala a través del SIAF (Sistema Integrado de
Administración Financiera)
Uruguay a través del SDG (Sistema de Distribución
del Gasto).
En Uruguay se van a utilizar los resultados de la gestión para
premiar el desempeño de los funcionarios en una unidad
ejecutora
Arreglos institucionales….No
hay recetas
• Organismo de planificación centralizado (Brasil).
• Organismos que se coordinan estrechamente
(Guatemala, Colombia).
• Inversiones en el organismo de planificación
(Colombia).
•
• Presupuesto con información de productos,
actividades y servicios (Guatemala y Uruguay).
Caminos y tendencias
mejores experiencias
1. Hacia la construcción de Las
visiones
estratégicas
internacionales de articulación PPP,
país….consensos políticos
y sociedad civil…
tiene que ver con construcción de
Visiones a mediano y largo plazo….
2. Mejorar articulación entre la Planificación
La información
sobre desempeño
Nacional, Sectorial: Uso de
información
debiera tener una demanda
estratégica para las políticas….
permanente y sistemática desde
los
Organos Centrales, de Control
Externo, Grupos de Interés
3.
La información de los SED se utiliza
para retroalimentar las decisiones
Implementar incentivos para
el uso de la
de directivos de
información de evaluaciónProgramas..(suponiendo
en la toma de que están
decisiones: Contractualización,
definidas consecuencias
las responsabilidades)
e incentivos
Caminos y tendencias
Tipología de indicadores:
Qué rol juegan los indicadores de
desempeño (Resultados y gestión
(Eficiencia, Economía)
3. Mejorar las técnicas de evaluación…y los
sistemas de información-metodologías
Qué rol juegan las evaluaciones..(de
impacto..de resultados intermedios)
Informar lo que interesa conocer…
Cumplimiento de Metas físicas de
productos?
4. Mejorar los sistemas de rendición de
Mejoramiento del marketing del presupuesto..
cuentas….
Que información de desempeño y
deseable y posible …?
Mayor expertise para presentación de
“Informes sobre Resultados” al Congreso y
ciudadanos…
Caminos y Tendencias
• Plan Nacional de Desarrollo instrumento que
permita establecer y compartir prioridades de
desarrollo más allá de un Gobierno, por los
diferentes actores
• Fiscalmente viable y operacionalizable a través
de objetivos sectoriales y verificable a través de
indicadores estratégicos.
• Instrumento que permita articular las tensiones
de corto plazo del presupuesto, con las de largo
plazo del Plan
Caminos y tendencias
Presupuesto:
Debe permitir cambiar los procesos de trabajo y alinear los
incentivos de los distintos actores para que se enfoquen en el
logro de fines en lugar de únicamente en la ejecución de medios.
Avanzar a cambios en la Administración Pública, procesos de reformas
que permitan establecer un ambiente propicio para que operen los
“incentivos” v/s presupuesto incremental de la mayor parte de los países
Rol del MFMP
• Programación Multianual, orientada a a la
construcción de un Marco Fiscal de
Mediano Plazo (MFMP) como una
herramienta que permite establecer la
sinergia entre la Planificación y el
Presupuesto
Marco Fiscal de Mediano Plazo
•
Un MFMP es el resultado de un proceso estratégico de proyección y
priorización de gasto,
•
Las decisiones presupuestarias anuales son gobernadas tanto por
las restricciones fiscales intertemporales imperantes como por las
prioridades de la política Gubernamental
•
Permite apreciar el impacto fiscal de las decisiones del presente
sobre el futuro próximo e interiorizar los costos explícitos y de
oportunidad de tal o cual curso de acción para alcanzar dichos
objetivos trazados.