il processo di audit e la tempistica della certificazione aeo

Ufficio delle Dogane di Milano 2
Attività di pre-audit e modello COMPACT OEA
 Lettura degli “Orientamenti”
 Coordinamento delle proprie strutture e servizi
 Canale di comunicazione con il Team di auditors dell’Ufficio delle
Dogane
 Questionario di autovalutazione
Modello COMPACT OEA (COMpliance PArtnership
Customs and Trade) pubblicato nel documento TAXUD
1452/2006
Modello COMPACT OEA
Metodo di mappatura dei rischi
Orientamenti su norme e criteri da
adottare per gestire tali rischi
Definizione di rischio doganale (Art. 4 del NCDM)
“la probabilità che si verifichi, in relazione all’entrata,
all’uscita, al transito, al trasferimento o all’uso finale di
merci circolanti tra il territorio doganale della Comunità e
Paesi o territori non facenti parte di tale territorio, o in
relazione alla presenza di merci non aventi posizione
doganale comunitaria, un evento che comprometta la
corretta applicazione di misure comunitarie o nazionali, gli
interessi finanziari della Comunità e dei suoi Stati membri,
costituisca una minaccia per la sicurezza della Comunità e
dei suoi residenti, per la salute umana, animale o vegetale,
per l’ambiente o per i consumatori”
Mappatura dei Rischi
Le 5 fasi del processo di mappatura dei rischi
(utili anche per gli Operatori, in particolare in sede di una prima,
fondamentale fase di autovalutazione)
Fase 1
Capire l’attività di impresa
(processi aziendali e ambiente operativo)
- fonti interne (banche dati, autorizzazioni preesistenti,
rapporti di audit precedenti)
- fonti esterne (Camere di Commercio, bilanci societari ed
allegati, organigramma della società, manuali
procedurali interni)
Fase 2
Chiarire gli obiettivi doganali
 Obiettivi dell’Amministrazione doganale
 Tipologia di agevolazioni e benefici che l’Operatore intende
richiedere
Fase 3
Identificare i rischi
 Organizzazione amministrativa
 Sistema di controllo interno dell’Operatore
processi aziendali
tipologia di merce importata/esportata
partners commerciali
ruolo nella catena di fornitura
Fase 4
Valutare i rischi
in termini di
IMPATTO E
PROBABILITA’
Si evidenziano i punti di
forza e debolezza
dell’organizzazione
amministrativa e dei
sistemi di controllo
interno
Il risultato del profilo di
rischio è condiviso con
l’Operatore
Fase 5
Rispondere ai rischi
 Accettare il rischio
 Trattare il rischio
 Trasferire il rischio
 Eliminare il rischio
L’analisi dei requisiti da parte dell’Autorità doganale
avviene attraverso un rapporto di partenariato tra
l’Amministrazione e l’Operatore richiedente
Autovalutazione dell’Operatore (self – assesment)
TAXUD 1450/2006
Informazioni generali del richiedente (presentazione della società, grafico delle società
controllate e controllanti, eventuali verbali degli Uffici finanziari, certificazioni ISO)
Osservanza degli obblighi doganali/Traccia di audit (procedure import/export, numero
dichiarazioni import/export relative al triennio, dati Intrastat, autorizzazioni varie)
Sistema contabile e logistico (documentazione sul reporting aziendale, registri fiscali,
procedure di magazzino, registri di carico/scarico)
Sicurezza della documentazione (procedure di back-up, disaster recovery, prove antiintrusione)
Solvibilità finanziaria (bilanci ed allegati, piano dei conti, relazione enti certificatori)
Safety e Security (procedure di accesso, gestione chiavi, nomina RSPP, Documento di
Valutazione dei Rischi, CPI, attestati di partecipazione corsi, dichiarazioni di sicurezza,
planimetrie)
Nell’ambito dei rispettivi ruoli, anche attraverso
incontri preliminari concordati, le Amministrazioni
doganali e gli Operatori definiscono:
il piano di audit
i rischi e relative valutazioni
le misure correttive
gli step dei post-audit, in caso di esito positivo
IL PROCESSO DI AUDIT
Parte II
Documenti e tempistica per il conseguimento dello status di
“Operatore Economico Autorizzato”
Riferimenti Normativi
- Circolare dell’ Agenzia Dogane n. 36/D del 28/12/2007, come
-
modificata dalla Circ. 41/D del 30/12/2011.
Regolamento comunitario 1875 del 2006 (che modifica Reg. CEE
2454/93).
Regolamento comunitario 648 del 2005 (che modifica Reg. CEE
2913/92).
Regolamento CEE del 02/07/93 n. 2454 (DAC)
Regolamento CEE del 2913 del 1992 (CDC)
Testo Unico disposizioni leg.ve in materia doganale del 23/01/1973
n. 43
SOGGETTI CHE POSSONO OTTENERE LA CERTIFICAZIONE AEO
Possono presentare istanza per l’ottenimento di un Certificato AEO tutti gli operatori
economici, residenti nella UE, che a diverso titolo compiono attività inerenti alle operazioni
doganali e che intendono beneficiare delle agevolazioni collegate al rilascio di un certificato
AEO, direttamente connesso all’esercizio della propria attività economica.
A titolo esemplificativo possono presentare istanza:
- produttori di merci;
- esportatori - ai sensi dell’art. 788 DAC;
- importatori;
- spedizionieri;
- depositari (dep. doganale e fiscale, magazzino di temporanea custodia,
approvvigionamento) - ai sensi dell’art. 51 e 99 CDC.;
- agenti doganali – ai sensi dell’art. 5 CDC;
- vettori.
E’ precluso il rilascio di un Certificato AEO qualora l’attività del richiedente riguardi
esclusivamente beni in libera circolazione e, quindi, comunitari o comunitarizzati o, comunque,
non sia connessa ad attività soggetta alla normativa doganale.
Requisiti essenziali del richiedente
1)
2)
3)
Svolgimento attività commerciale “inerente” la normativa doganale;
Entità legale presente in Italia. In caso di imprese non residenti vale il principio della
“stabile organizzazione” (ai sensi dell’art. 162 c. 1 del Testo Unico Imposte sui redditi DPR n. 917 del 22/12/1986 e art 5. Modello OCSE contro la doppia imposizione
fiscale);
Comprovata osservanza degli obblighi doganali negli ultimi tre anni anteriori alla
presentazione dell’istanza.
Il richiedente (società o persona fisica), i legali rappresentanti, il responsabile per il settore
dogana, nonché gli amministratori non devono:
a) aver subito condanne, anche a titolo non definitivo, per un reato previsto dalla
normativa doganale e/o fiscale con rilevanza “doganale” (accise, IVA) o per uno dei
delitti non colposi previsti nei titoli II, V, VII e VIII, capo II, del libro secondo del
codice penale;
b) aver subito sanzioni amministrative a titolo definitivo per il reato di contrabbando
(art. 295 bis D.P.R. N. 43 del 23/01/1973 ) né aver definito in via agevolata le suddette
violazioni;
c) infrazioni reiterate di carattere amministrativo in materia doganale e/o fiscale con
impatto sulla normativa doganale che per loro natura o entità compromettono il rapporto
di fiducia con l’autorità doganale (made in Italy, salute, sicurezza prodotti, difesa
dell’ambiente, trasporto merci, ecc.).
Tipologie di Certificati AEO
Ai sensi dell’art. 14 bis delle DAC (Reg. CEE n. 2454 del 1993) un operatore
economico può presentare istanza per uno dei seguenti certificati:
 Certificato AEOC – Semplificazioni doganali
Per gli operatori economici che intendono fruire delle semplificazioni previste dalla normativa doganale
 Certificato AEOS - Sicurezza
Per gli operatori economici che intendono beneficiare di agevolazioni sotto l’aspetto dei controlli doganali di
sicurezza per operazioni in entrata e in uscita di merci dal territorio doganale.
 Certificato AEOF (Full) – Semplificazioni doganali/Sicurezza
Per gli operatori economici che intendono fruire sia delle semplificazioni doganali sia delle agevolazioni sui
controlli di sicurezza.
PROCEDURA PER IL RILASCIO DI UN CERTIFICATO AEO
Documenti necessari
1) Istanza
2) Informazioni generali del richiedente - Allegato 2 circ. 36/D;
3) Dichiarazione ai sensi del DPR 445/200 – persone fisiche, Allegato 3 Circ.
36/D;
4) Dichiarazione ai sensi del DPR 445/200 – persone giuridiche Allegato 3 bis
Circ. 36/D;
5) Questionario di autovalutazione (facoltativo).
* I modelli sono disponibili sul sito: www. Agenziadogane.it/OperatoreEconomicoAutorizzato-AEO/Modulistica-AEO
A QUALE UFFICIO DEVE ESSERE PRESENTATA L’ISTANZA E GLI ALLEGATI ?
L’istanza deve essere presentata all’Ufficio delle Dogane competente in
relazione al luogo in cui l’operatore detiene la contabilità principale relativa
alle operazioni doganali svolte e in cui è effettuata almeno parte delle
operazioni oggetto del certificato AEO.
Esempio
Società Rossi SPA
sede legale: Como
sede operativa principale (scritture contabili): Corsico (MI)
Ufficio di competenza: Agenzia delle Dogane di Milano 2
Esame dell’istanza
L’Ufficio delle Dogane, dopo la verifica gli elementi contenuti nell’istanza,
procede :
 accoglimento dell’istanza ed inserimento in AIDA entro 5 giorni lavorativi
dalla ricezione;
 rigetto dell’istanza per motivi ostativi al rilascio (condanne anche di primo
grado per reati gravi connessi all’attività economica, procedure fallimentari
in corso, violazioni gravi della normativa doganale, revoca di un precedente
certificato AEO entro 3 anni);
 richiesta integrazione istanza - qualora l’Ufficio delle Dogane competente
constati che l’istanza non è completa o manchino uno a più allegati richiesti,
invita il richiedente o il rappresentante legale a fornire le informazioni
mancanti entro 30 giorni di calendario dalla ricezione dell’istanza.
Tempistica per il rilascio del certificato AEO
(art. 14 sexies decies del Reg. CEE 2454/1993 in vigore dal 1 gennaio 2010)
L'autorità doganale rilascia il certificato AEO entro 120 giorni di calendario dalla
ricezione della domanda .Il termine può essere prorogato di un ulteriore periodo di 60
giorni di calendario se l'autorità doganale interessata non è in grado di rispettarlo.
L’iter di 120 giorni è stato così ripartito tra le strutture interessate:
- 80 gg. + 30 gg. (in casi eccezionali) agli Uffici delle Dogane per completare l’audit
presso la società. Se nel corso dell’attività di audit, il richiedente informa l’ufficio
doganale di voler procedere ad adeguamenti volti a soddisfare i criteri previsti,
l’attività di audit può essere sospesa per un periodo massimo di sei mesi;
- 10 gg. alle Direzioni Regionali/Interregionali per validare la relazione conclusiva
dell’attività di audit condotta dagli Uffici delle Dogane;
- 30 gg. agli Uffici Centrali per svolgere gli adempimenti di competenza previsti dalla
alla circ. 36/D.
Rilascio del certificato
Gli Uffici Centrali dell’Agenzia delle Dogane provvedono direttamente
all’emissione del certificato AEO richiesto .
In base ai risultati dell’audit il livello di affidabilità attribuita all’operatore può
essere di 2 tipi:
- Affidabilità (A) con riduzione dei controllo 10% -50%
- Affidabilità (AA) con riduzioni di controllo dal 51% al 90%
Validità temporale del certificato
Il certificato AEO non è soggetto a limiti temporali.
Il mantenimento dei requisiti viene monitorato con dei post-audit annuali o
biennali in base ai quali l’Ufficio può decidere di:
confermare il certificato AEO ;
sospendere il certificato AEO;
revocare il certificato AEO
Grazie per l’attenzione
Dott.ssa Maria Cristina Baglioni
Responsabile Ufficio AEO Milano 2
[email protected]
Agenzia delle Dogane - Ufficio AEO di Milano 2
tel. 02/6950207-208