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Offerta economicamente più vantaggiosa
ELIMINAZIONE POTERE COMMISSIONE GIUDICATRICE
DI FISSARE I C. D. “CRITERI MOTIVAZIONALI”
SOPPRESSO TERZO PERIODO COMMA 4 ART. 83 CODICE: “LA COMMISSIONE GIUDICATRICE, PRIMA
DELL’APERTURA DELLE BUSTE CONTENENTI LE OFFERTE, FISSA IN VIA GENERALE I CRITERI
MOTIVAZIONALI CUI SI ATTERRÀ PER ATTRIBUIRE A CIASCUN CRITERIO E SUBCRITERIO DI
VALUTAZIONE IL PUNTEGGIO MINIMO E MASSIMO PRESTABILITI DAL BANDO”
Le modifiche agli appalti pubblici nella recente normativa nazionale
e regionale – Milano, 20 novembre 2008 – avv. Pasquale Morra
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Offerta economicamente più vantaggiosa
NATURA ATTIVITÀ: OBBLIGO (NON MERA FACOLTA’)
PREDEFINIZIONE CRITERI = “OBBLIGO INCOMBENTE IN VIA GENERALE”
(TAR LAZIO N. 13774/07 + CONFORME CDS N. 1790/07)
MANCATA PREDETERMINAZIONE: ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE E
RINNOVAZIONE GIUDIZIO (TAR LAZIO N. 13774/07)
CARENZA
AUTOREGOLAMENTAZIONE
PREVENTIVA
ANNULLAMENTO
AGGIUDICAZIONE
SOSPETTI
ARBITRARIETÀ
E NON
IMPARZIALITÀ
NUOVA
COMMISSIONE
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NON CONSENTE
EFFICACE
SINDACATO
SU CORRETTEZZA
E LEGITTIMITÀ
PREDETERMINAZIONE
CRITERI
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RINNOVAZIONE
GIUDIZI
OFFERTE TECNICHE
Offerta economicamente più vantaggiosa
CORTE GIUSTIZIA CE, SEZ. I, SENTENZA 24 GENNAIO 2008, IN C- 532/06
PRINCIPIO PARITÀ TRATTAMENTO
E TRASPARENZA
DIRETTIVA 92/50 (SERVIZI)
TUTTI ELEMENTI PER IDENTIFICARE OFFERTA + VANTAGGIOSA
NOTI OFFERENTI MOMENTO PRESENTAZIONE OFFERTE
CONCORRENTI IN CONDIZIONE DI CONOSCERE
ESISTENZA E PORTATA TALI ELEMENTI
P.A. NON PUÒ APPLICARE REGOLE PONDERAZIONE O
SOTTOCRITERI NON PREVENTIVAMENTE CONOSCIUTI DA OFFERENTI
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Offerta economicamente più vantaggiosa
DECISIONE COMMISSIONE 31 GENNAIO 2008. PROCEDURA INFRAZIONE 2007/2309
DIRETTIVE 2004/18/CE E 2004/17/CE
ORDINE IMPORTANZA
PONDERAZIONE
CRITERI AGGIUDICAZIONE
NEL BANDO O NEI DOCUMENTI GARA
TUTTI I CRITERI VALUTAZIONE
E ASSEGNAZIONE PUNTEGGI
CONOSCIUTI DA CONCORRENTI
PER OFFERTA RISPONDENTE
SPECIFICHE ESIGENZE P.A.
PARITÀ
TRATTAMENTO
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Offerta economicamente più vantaggiosa
ADEGUAMENTO AL DIRITTO COMUNITARIO
FISSAZIONE COMMISSIONE CRITERI MOTIVAZIONALI
VIOLAZIONE
PRINCIPIO
TRASPARENZA
E
PRECONOSCENZA TUTTE LE CONDIZIONI DEL
BANDO
CDS SEZ. CONS. ATTI NORM.
PARERE 14 LUGLIO 2008 N. 2357/08
PORTATA MODIFICA
RELAZIONE
DIALOGO COMPETITIVO (ART. 58 CODICE)
ABROGAZIONE COMMA 13
E MODIFICA COMMA 15
MODIFICA RISOLVE CENSURA COMUNITARIA
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Offerte anomale
ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE SERVIZI E FORNITURE SOTTOGLIA
ART. 124 COMMA 8 CODICE APPALTI
SERVIZI E FORNITURE ≤ € 100.000
PREZZO + BASSO
ESCLUSIONE
AUTOMATICA
NEL BANDO
OFFERTE CON RIBASSO ≥ SOGLIA ANOMALIA CRITERIO MATEMATICO ART. 86 COMMA 1
NO GIUSTIFICAZIONI PREVENTIVE IN OFFERTA
NO ESCLUSIONE AUTOMATICA
SE OFFERTE AMMESSE < 10
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P.A. PUÒ VALUTARE CONGRUITA’ OFFERTA
ANORMALMENTE BASSA PER “ELEMENTI SPECIFICI”
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Offerte anomale
PORTATA MODIFICA
DA € 211.000 A ≤ €
100.000
SERVIZI E
FORNITURE
SOGLIA PER ESCLUSIONE AUTOMATICA
NON E’ PIU’ QUELLA COMUNITARIA
(DA € 5.278.000 A ≤
€ 1.000.000 LAVORI)
DA 5 A 10 NUMERO OFFERTE NECESSARIE
PER ESCLUSIONE AUTOMATICA
PER CASI DIVERSI
DA ART. 124 COMMA 8
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P.A. OBBLIGATA
VERIFICA
IN
CONTRADDITTOR
IO
PRIMA DI
ESCLUDERE
(ART. 87 E SS.
CODICE)
Offerte anomale
CORTE GIUSTIZIA CE, SEZ. IV, SENTENZA 15 MAGGIO 2008, IN C- 147/06 E 148/06
(Secap S.p.A. c. Comune Torino, Tecnoimprese s.r.l. + altri)
ESCLUSIONE AUTOMATICA
IN APPALTI SOTTOSOGLIA
CON “INTERESSE TRANSFRONTALIERO”
(PER IMPORTO E LUOGO ESECUZIONE)
STRUTTURE COSTI DIVERSE, ECONOMIE SCALA
DISCRIMINAZIONE INDIRETTA
O MINIMO MARGINE PROFITTO
OPERATORI ALTRI STATI MEMBRI
PER ACCESSO MERCATO
OFFERTA COMPETITIVA SERIA AFFIDABILE
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Offerte anomale
CORTE GIUSTIZIA CE, SEZ. IV, SENTENZA 15 MAGGIO 2008, IN C- 147/06 E 148/06
ANCHE CON INTERESSE TRANSFRONTALIERO
OBBLIGO P.A. VERIFICA IN CONTRADDITTORIO
ESCLUSIONE AUTOMATICA “ACCETTABILE”
NUMERO OFFERTE ECCESSIVO PER CAPACITÀ
SE ELEVATO NUMERO OFFERTE
AMMINISTRATIVA O PERICULUM IN MORA
FORNITURA BENI E SERVIZI
IN APPALTO SOTTOSOGLIA
INTERESSE
TRANSFONTALIERO CON
ELEVATO NUMERO OFFERTE
NORMATIVA NAZIONALE O P.A.
“SOGLIA RAGIONEVOLE”
PER ESCLUSIONE AUTOMATICA
NO RAGIONEVOLE
SOGLIA 5 OFFERTE
(ART. 21 L. 109/94)
ADEGUAMENTO AL DIRITTO COMUNITARIO
RESIDUA POSSIBILITA’
RELAZIONE
ESCLUSIONE AUTOMATICA
CONFORME CORTE GIUSTIZIA
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Offerte anomale
PROCEDIMENTO VERIFICA E ESCLUSIONE OFFERTE ANOMALE
ART. 88 CODICE
VERIFICA
1ˆ MIGLIORE OFFERTA
SE APPARE
ANORMALMENTE BASSA
(CRITERI MATEMATICI
O “ELEMENTI SPECIFICI”
ART. 86)
PROCEDE
PROGRESSI
VAMENTE
SE ANOMALA
SUCCESSIV
E MIGLIORI
OFFERTE
AGGIUDIC
AZIONE
DEFINITIV
A
MIGLIORE
OFFERTA
NON
ANOMALA
EVENTUALI ESCLUSIONI
OFFERTA
“NEL SUO COMPLESSO,
INAFFIDABILE”
ESAME ELEMENTI
FORNITI
MODIFICHE = SEMPLIFICAZIONE ATTIVITA’ P.A.
BUON ANDAMENTO (RELAZIONE)
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MIGLIORE
OFFERTA
NON
ANOMALA
Offerte anomale
DIRITTO ACCESSO ART. 13 CODICE
ATTI PROCEDIMENTO
DIFFERITO FINO
VERIFICA ANOMALIA
AGGIUDICAZIONE
OFFERTA
DEFINITIVA
SEGRETI TECNICI O COMMERCIALI
O RESI NOTI PRIMA
CONFERMATA ESCLUSIONE
IN OFFERTE O GIUSTIFICAZIONI
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NO COMUNICATI A TERZI
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Servizi Progettazione
COLLAUDO ART. 120 CODICE
LAVORI + SERVIZI E FORNITURE
(REGOLAMENTO CON CRITERI SEMPLIFICATI < SOGLIA)
AFFIDAMENTO COLLAUDO
O VERIFICA CONFORMITA’
ATTIVITA’ PROPRIA P.A.
CARENZA ORGANICO
ACCERTATA DA R.U.P.
SCELTA
CRITERI
PREVENTI
VI
ROTAZION
E
E
TRASPARE
NZA
DIPENDENT
I
STAZIONE
APPALTANT
E
O ALTRE
P.A.
ELEVATA
SPECIFICA
QUALIFICA
ZIONE
SCELTA
MOTIVATA
SPECIFICA
COMPETENZ
A
ESPERIENZA
DIFFICOLTA’ RICORSO
DIPENDENTI ALTRE P.A.
PROCEDURE E
AFFIDAMENTO INCARICO
PROFESSIONISTI ESTERNI
( ECCEZIONE)
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MODALITA’
AFFIDAMENTO
SERVIZI
(COLLAUDO
LAVORI:
PROCEDURE ART.
91)
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COLLAUDO =
CATEGORIA 12
SERVIZI
ALLEGATO IIA
CODICE
CORTE
GIUSTIZIA CE
21.2.08
IN C-412/04:
NO
AFFIDAMENT
O DIRETTO
ISCRITTI
ELENCHI
MINISTERO
Servizi Progettazione
PROCEDURE AFFIDAMENTO ART. 91 CODICE
PROGETTAZIONE COORDINAMENTO SICUREZZA
IN FASE PROGETTAZIONE O FASE ESECUZIONE
DIREZIONE LAVORI
IMPORTO ≥ € 100.000
IMPORTO < € 100.000
IMPORTO < € 20.000
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COLLAUDO
PROCEDURE
CONTRATTI
SOPRA O SOTTO
SOGLIA
(PARTE II, TITOLO
I E II)
SETTORI SPECIALI
PARTE III
AFFIDAMENTO
DA R.U.P.
SOGGETTI ART. 90
COMMA 1 LETTERE
DH
AFFIDAMENTO
DIRETTO
IN ECONOMIA
ART. 125 COMMA
11
13
SOPRASOGLIAORD
INARIE GARE
EUROPEE SERVIZI
(PROCEDURA
APERTA, RISTRETTA
O NEGOZIATA)
TRA € 100.000 E
SOGLIAORDINARI
PROCEDURA
E GARE
SERVIZI
NEGOZIATA
SOTTOSOGLIA
(ART. SENZA
124 CODICE)
PUBBLICAZIONE
BANDO
(ART. 57 COMMA 6)
INVITO ALMENO 5
SOGGETTI IDONEI
OFFERTA +
“DIFFICILMENTE”
VANTAGGIOSA
E PREVIA
O PREZZO
+ BASSO
INDICAZIONE
SERVIZI
NEL REGOLAMENTO
INTERNO P.A.
AUTORITA’
VIGILANZA N. 4/07
+ TAR SICILIA (CT) N.
1102/07
Servizi Progettazione
SOGGETTI
ART. 90 CODICE
PRESTATORI SERVIZI INGEGNERIA
ARCHITETTURA STABILITI
IN ALTRI STATI MEMBRI COSTITUITI
SECONDO RISPETTIVI PAESI (LETT.
F-BIS ART. 90)
E RAGGRUPPAMENTI
AMMESSI A CONCORSI
PROGETTAZIONE LAVORI
(ART. 101)
E SETTORI SPECIALI (ART. 237)
CONCORSO IDEE (ART. 108)
RISOLVE CENSURA
COMUNITARIA
PROCEDURA INFRAZIONE
2007/2309
REGIME TRANSITORIO
ART. 253 COMMA 15 CODICE
MIGLIONI 3
PROCEDURE
AFFIDAMENTO ART. 91
FINO 31.12.2010
CAPACITA’ TECNICA
ED ECONOMICA
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ANNI
QUINQUENNI
O
PRECEDENTE
O MIGLIORI 5
DECENNIO
PRECEDENTE
PUBBLICAZIO
NE BANDO
ANCHE PER
OPERATORI
STABILITI IN
STATI
DIVERSI
ITALIA
ANCE:
MANTENIMENTO
QUALIFICAZION
E
RELAZIONE:
CRISI MERCATO
“RINCORSA AL
FATTURATO”
Servizi Progettazione
VERIFICA PROGETTAZIONE PRIMA INIZIO LAVORI
ART. 112 CODICE
PRIMA INIZIO
PROCEDURE AFFIDAMENTO
SOLA ESECUZIONE LAVORI
TEMPI VERIFICA
PROGETTAZIONE
DEFINITIVA O ESECUTIVA
+ ESECUZIONE
PRELIMINARE E DEFINITIVO P.A.: PRIMA INIZIO
PROCEDURE AFFIDAMENTO
PROGETTI OFFERENTE: PRIMA INIZIO ESECUZIONE LAVORI
LAVORI ≥ € 20.000.000
ORGANISMI
CONTROLLO
ACCREDITATI
NORMA
EUROPEA
LAVORI < € 20.000.000
UFFICI TECNICI
PROGETTO
ESTERNO O
“ALTRI
SOGGETTI”
AUTORIZZATI
REGOLAMENTO
MODALITA’ VERIFICA
CRITERI REGOLAMENTO
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Servizi Progettazione
VERIFICA PROGETTAZIONE PRIMA INIZIO LAVORI
ART. 112 CODICE
SOGGETTO
INCARICATO
VERIFICA
POLIZZA
RESPONSABILITA’ CIVILE
PROFESSIONALE
CARATTERISTICHE
REGOLAMENTO
ERRORI OMISSIONI
PREMIO
A CARICO
ESTESA DANNO OPERA
(REGIME PREVIGENTE:
POLIZZA INDENNITARIA
CIVILE DANNI A TERZI)
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P.A. PER INTERNI (QUADRO ECONOMICO)
AFFIDATARIO ESTERNO
Servizi Progettazione
CORRISPETTIVI ART. 92 CODICE
CORRISPETTIVI PROGETTAZIONE
“CRITERIO O BASE DI RIFERIMENTO”
ALIQUOTE D. M. 4.4.01
DETERMINAZIONE IMPORTO BASE AFFIDAMENTO
(CORTE COST. 352/06 + CIRCOLARE 2473/07)
OVE MOTIVATAMENTE RITENUTI ADEGUATI
ARTICOLO 2 COMMA 2 ULTIMO PERIODO D. L. 223/06
ABROGAZIONE
TARIFFE = CRITERIO O BASE RIFERIMENTO COMPENSI
(ART. 256 CODICE)
ART. 4 COMMA 12-BIS
D. L. 65/89 (ART. 256 CODICE)
+ TACITA ART. 164 COMMA 7 ?
OPERE STRATEGICHE
PORTATA
MODIFICHE
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RIDUZIONE MINIMI TARIFFA NON > 20% IN GARE P.A.
(ART. 92 COMMA 4 CODICE)
ADEGUAMENTO DECRETO BERSANI ABOLIZIONE MINIMI
II° CORRETTIVO + AUTORITA’ VIGILANZA 4/07
CDS 5934/07 + 5592/07 + 5088/07 → RIBASSO 100%
PRESTAZIONI ACCESSORIE E SPESE (VERIFICA CONGRUITA’)
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Servizi Progettazione
CONCORSI PROGETTAZIONE SETTORI SPECIALI
ART. 237 CODICE
PROCEDURA SCELTA
ESCLUSIONE ART. 221
NO PROCEDURA NEGOZIATA SENZA PREVIA INDIZIONE GARA
APERTA
RISTRETTA
MODIFICA RISOLVE CENSURA COMUNITARIA (RELAZIONE)
NEGOZIATA PREVIO AVVISO
CONFORMITA’ DIRETTIVA 2004/17/CE
DIALOGO COMPETIVO PREVIO AVVISO
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