Giornata Trasparenza – 1 Dicembre 2014

INPSM.I.U.R.
– Direzione
di Cagliari
Dr.Provinciale
Sergio Repetto
MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, DELL’UNIVERSITA’ E DELLA RICERCA
Ufficio Scolastico Regionale della Sardegna - Direzione Generale
Ufficio 5° - Ambito Territoriale per la Provincia di Cagliari
Ufficio 6° - Ambito Territoriale per la Provincia di Sassari
Dirigente – Dr. Sergio Repetto
GIORNATA DELLATRASPARENZA
dalla trasparenza giuridica
alla trasparenza gestionale
1
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Cagliari
M.I.U.R. Provinciale
Dr. Sergio di
Repetto
Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
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di Cagliari
Dr.Provinciale
Sergio Repetto
Programma Triennale Trasparenza 2011-2013
Programma Triennale Trasparenza 2014-2016
1° Giornata della Trasparenza – Roma 16 Giugno 2014
2° Giornata della Trasparenza – Cagliari 1 Dicembre 2014
3
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M.I.U.R. Provinciale
Dr. Sergio di
Repetto
Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
Il Ministro ha recentemente firmato il Decreto di adozione del Piano triennale per la
Prevenzione della Corruzione 2014-2016 e del Programma triennale per la
Trasparenza e l'Integrità 2014-2016.
TRASPARENZA
PREV.DELLA CORRUZIONE
• Decreto Ministeriale n. 62 del 31
gennaio 2014
• Decreto Ministeriale n. 62 del 31
gennaio 2014
• Programma triennale per la
Trasparenza e l'Integrità 2014-2016
• Piano triennale per la
Prevenzione della Corruzione
2014-2016
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Dr. Sergio di
Repetto
Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
Il Ministro ha recentemente firmato il Decreto di adozione del Piano triennale per la
Prevenzione della Corruzione 2013-2016 e del Programma triennale per la
Trasparenza e l'Integrità 2014-2016.
ANTI-CORRUZIONE
TRASPARENZA
• Decreto Ministeriale n. 62 del 31
gennaio 2014
• Programma triennale per la
Trasparenza e l'Integrità 2014-2016
•
Decreto Ministeriale n. 62 del 31
gennaio 2014
• Legge n. 190/2012
• Decreto legisl.n. 33 del 14 marzo 2013
• “Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e
dell’illegalità nella pubblica
amministrazione”
•
Piano triennale per la Prevenzione
della Corruzione 2014-2016
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Dr. Sergio di
Repetto
Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
ANTI-CORRUZIONE
TRASPARENZA
La trasparenza è intesa come accessibilità
totale delle informazioni concernenti
l'organizzazione e l'attività delle
pubbliche amministrazioni, allo scopo di
favorire forme diffuse di controllo sul
perseguimento delle funzioni istituzionali
e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
L‘’insieme delle azioni volte a prevenire e
reprimere le condotte degli amministratori e
dei funzionari pubblici riceventi denaro o altre
utilità non dovute, creando, in tal modo, danno
di immagine ed economico alla
amministrazione di appartenenza.
Robert Klitgaard, esperto di corruzione, afferma
che «la corruzione è un reato basato sul
calcolo, non sulla passione. La persone tendono
a corrompere o a essere corrotte quando i rischi
sono bassi, le multe e punizioni minime, e le
ricompense grandi».[2]
C = - (R + S) + U
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Repetto
Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
ANTI-CORRUZIONE
L‘’insieme delle azioni volte a prevenire e
reprimere le condotte degli amministratori e dei
funzionari pubblici riceventi denaro o altre
utilità non dovute, creando, in tal modo, danno
di immagine ed economico alla
amministrazione di appartenenza.
Robert Klitgaard, esperto di corruzione, afferma
che «la corruzione è un reato basato sul
calcolo, non sulla passione. La persone tendono
a corrompere o a essere corrotte quando i rischi
sono bassi, le multe e punizioni minime, e le
ricompense grandi».[2]
C = - (R + S) + U
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Dr. Sergio di
Repetto
Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
ANTI-CORRUZIONE
Robert Klitgaard, esperto di
corruzione, afferma che «la
corruzione è un reato basato sul
calcolo, non sulla passione. La
persone tendono a corrompere o a
essere corrotte quando i rischi sono
bassi, le multe e punizioni minime, e le
ricompense grandi».[2
]C
= - (R + S) + U
Risk Management
Processo condotto ai diversi livelli di
un’organizzazione, finalizzato a identificare
e gestire eventi rischiosi di diversa natura,
la cui manifestazione può ostacolare il
conseguimento degli obiettivi prefissati.
Il rischio si può definire secondo
un’equazione:
rischio = impatto x probabilità.
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Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
ANTI-CORRUZIONE
Piano Anticorruzione.
Legge 190 del 2012 Art.1, comma 9, lettera a
• Identificazione eventi di rischio: Esposizione di settori e uffici al
rischio di corruzione (art. 1, comma 5 lettera a). Individuazione delle
attività esposte maggiormente al rischio di corruzione (art. 1, comma
9, lettera a).
• Valutazione eventi di rischio: Definire un piano di prevenzione della
corruzione che fornisca una valutazione del diverso livello di
esposizione degli uffici al rischio di corruzione. (art. 1, comma 5,
lettera a).
Il piano risponde alle seguenti esigenze:
a) individuare le attività, nell'ambito delle
quali è più elevato il rischio di
corruzione …
b) …
c) …
• Risposta al rischio: Interventi organizzativi volti a prevenire il rischio
di corruzione (art. 1, comma 5, lettera a). I diversi strumenti previsti
dalla norma.
8
• Attività di controllo: Verificare l’efficace attuazione del piano (art. 1,
comma 10, lettera a). verificare l’effettiva rotazione degli incarichi (art.1
comma 10, lettera b). verificare lo stato di applicazione del codice (art.
1, comma 44).
• Informazione e comunicazione: Relazione annuale recante i risultati
dell’attività svolta (art.1, comma 14). Prevedere obblighi
d’informazione sullo stato di attuazione del piano, nei confronti del
Responsabile (art. 1, comma 9, lettera c).
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Trasparenza e Prevenz.della Corruzione
TRASPARENZA
La trasparenza è intesa come accessibilità
totale delle informazioni concernenti
l'organizzazione e l'attività delle
pubbliche amministrazioni, allo scopo di
favorire forme diffuse di controllo sul
perseguimento delle funzioni istituzionali
e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
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MIUR – PROGRAMMA TRIENNALE PER LA
TRASPARENZA E L’INTEGRITA’ 2014-16
“ Il concetto di trasparenza deve intendersi non come mero
diritto di accesso agli atti bensì come accessibilità totale delle
informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione:
dagli andamenti gestionali …… all’utilizzo di risorse per il
perseguimento delle funzioni istituzionali …… all’utilizzo di
opportune forme di comunicazione e pubblicità …… ”
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ISTITUTI GENERALI
TRASPARENZA GIURIDICA
TRASPARENZA GESTIONALE
L.241/90 e SS.
Conclusione del procedimento (art.2)
Motivazione del provvedimento (art.3.1)
Termine ed autorità per eventuale ricorso (art.3.4)
Responsabile del procedimento (art.5)
Comunicazione di avvio del procedimento (artt.7-8)
Intervento nel procedimento (artt.9-10)
Preavviso di rigetto (art.10 bis)
Provvedimenti attributivi di vantaggi economici (art.12)
Accesso ai documenti amministrativi (artt.22-28)
D.P.R. 445/2000 e SS. Autocertificazione (artt.40-49)

Andamenti
Gestionali PA
 Distribuzione
Risorse
 Comunicazione
e Pubblicità
Dlgs.29/93, L.150/00 Obbligatorietà Urp (art.6)
L.69/09 Albo Online (art.32)
D.lgs.33/13 Accesso Civico (art.5)
12
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Dr. Sergio di
Repetto
ISTITUTI GENERALI
TRASPARENZA GIURIDICA
L.241/90 e SS.
Conclusione del procedimento (art.2)
Motivazione del provvedimento (art.3.1)
Termine ed autorità per eventuale ricorso (art.3.4)
Responsabile del procedimento (art.5)
Comunicazione di avvio del procedimento (artt.7-8)
Intervento nel procedimento (artt.9-10)
Preavviso di rigetto (art.10 bis)
Provvedimenti attributivi di vantaggi economici (art.12)
Accesso ai documenti amministrativi (artt.22-28)
D.P.R. 445/2000 e SS. Autocertificazione (artt.40-49)
Dlgs.29/93, L.150/00 Obbligatorietà Urp (art.6)
L.69/09 Albo Online (art.32)
D.lgs.33/13 Accesso Civico (art.5)
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Repetto
ISTITUTI GENERALI
D.lgs. 33/2013 art. 5
Accesso Civico
Strumento mediante il quale
chiunque può vigilare, attraverso il
sito web istituzionale, sulle finalità,
sui modi di utilizzo delle risorse
pubbliche e sul corretto
adempimento degli obblighi di
pubblicazione.
L.241/90 art.22
Diritto di accesso
L’accesso civico non sostituisce il diritto di accesso
di cui all’art. 22 della legge n. 241 del 1990, che
resta lo strumento finalizzato a proteggere gli
interessi particolari dei soggetti portatori di “un
interesse concreto, diretto e attuale, corrispondente
ad una situazione giuridicamente tutelata e
collegata al documento al quale è chiesto l’accesso.
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Repetto
ISTITUTI GENERALI
TRASPARENZA GIURIDICA
TRASPARENZA GESTIONALE
1.
2.
3.
Andamenti
Gestionali PA
Distribuzione
Risorse
Comunicazione
e Pubblicità
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Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GIURIDICA
TRASPARENZA GESTIONALE
1. Andamenti Gestionali USP CA
Risorse Interne
Servizio
2. Distribuzione Risorse USP CA
Scuole
3. Comunicazione e Pubblicità
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Repetto
ISTITUTI GENERALI
Comunicazione e Pubblicità
COMUNICAZIONE
PUBBLICITA’
PA
PA
Singolo Utente/Ente
Pluralità Utenti
Singolo Utente/Ente
Pluralità Utenti
PA
PA
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Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE
1. Andamenti Gestionali USP CA
Risorse Interne (Umane, Temporali, Finanziarie, Strumentali)
Servizio (Provvedimento, Atto di Organizzazione ……., Consulenza)
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USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE
Servizio Consulenza e Ricevimento
Periodi Particolari
Orario
Apertura
Fasce
Orarie
Assistenza
Telefonica
Ricevimento
Full-Time
Agenda
Appuntamenti
19
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M.I.U.R. Provinciale
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Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE
Servizio Consulenza e Ricevimento
Organici
Ma
11.30 –13.30
15.30 – 17.00
U. PENSIONI
L, Me, G 11.30-13.30
Assistenza
Telefonica
Ricevimento
Ve
11.30-13.30
ALTRI UFFICI
Full-Time
Agenda
Appuntamenti
20
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Dr. Sergio di
Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE
Servizio C. e R. - Protocollo Informatico
Registrazione
Immediata
Registrazione
Differita
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Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASP.GESTIONALE
SERVIZIO ricevimento pubblico
DIVERSIFICAZIONE =
Mezzo
Tempo
= qualità + efficienza
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USR della Sardegna – Orari Ricevimento per
GIORNI
ORARIO AL PUBBLICO CAGLIARI
ORARIO AL PUBBLICO SASSARI
h 286 annue per 12.734 utenti potenziali
h 364 annue per 8.456 utenti potenziali
MATTINA
POMERIGGIO
LUN
MART
GIORNI
MATTINA
POMERIGGIO
11.30 - 13.30
15.30 - 17.00
LUN
11.30 - 13.30
15.30 - 17.00
MART
MERC
MERC
GIOV
GIOV
VEN
Atp
11.30 - 13.30
VEN
SAB
15.30 - 17.00
11.30 - 13.30
SAB
ORARIO AL PUBBLICO NUORO
ORARIO AL PUBBLICO ORISTANO
h 832 annue per 5.077 utenti potenziali
h 598 annue per 2.431 utenti potenziali
GIORNI
MATTINA
POMERIGGIO
GIORNI
MATTINA
LUN
11.00 - 13.30
15.00 - 17.00
LUN
11.00 - 13.00
MART
11.00 - 13.30
MART
11.00 - 13.00
MERC
11.00 - 13.30
MERC
11.00 - 13.00
GIOV
11.00 - 13.30
GIOV
11.00 - 13.00
VEN
11.30 - 13.30
VEN
11.30 - 13.00
15.00 - 17.00
SAB
POMERIGGIO
15.00 - 17.00
15.00 - 17.00
SAB
ATP
minuti annui
per utente
CAGLIARI
1,347573425
SASSARI
2,582781457
NUORO
9,832578294
ORISTANO
14,75935829
23
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Dr. Sergio di
Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE
2. Distribuzione Risorse USP CA - Scuole
UMANE
(personale ata)
FINANZIARIE
(scuole paritarie)
TEMPORALI
(tempo scuola)
24
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M.I.U.R. Provinciale
Dr. Sergio di
Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE: 3. Comunicazione e Pubblicità
COMUNICAZIONE
PUBBLICITA’
Ufficio V
Ufficio V
Singolo Utente/Ente
Pluralità Utenti
Singolo Utente/Ente
Pluralità Utenti
Ufficio V
Ufficio V
25
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Cagliari
M.I.U.R. Provinciale
Dr. Sergio di
Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE: 3. Comunicazione e Pubblicità
PUBBLICITA’
COMUNICAZIONE
Ufficio V
Ufficio V
Singolo Utente/Ente
•
•
•
Pluralità Utenti
•
Ricevimento / Ass.Telefonica
Sindacati (probl.partic, ass.iscritti)
Enti / Ass.di categoria (ad01,2,3,4)
Albo Cartaceo / On-line
•
Raccolta reclami On-line
(Coll.Vigilanza Diversamente Abili)
•
Circolari
•
Sito
26
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Dr. Sergio di
Repetto
USR della Sardegna - Ufficio 5° ATP Cagliari
TRASPARENZA GESTIONALE: 3. Comunicazione e Pubblicità
CIRCOLARI
SELVA OSCURA
Circolare Difensiva
CHIAREZZA
Circolare Esplicativa
27
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Cagliari
M.I.U.R. Provinciale
Dr. Sergio di
Repetto
USR della Sardegna
TRASPARENZA GESTIONALE: 3. Comunicazione e Pubblicità
Sito USR : www.usrsardegna.it
RICCHEZZA
Contenuti
FRUIBILITA’
Ordine e
Accessibilità
Informazioni
Funzionalità e Velocità
28
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Dr. Sergio di
Repetto
USR della Sardegna
TRASPARENZA GESTIONALE: 3. Comunicazione e Pubblicità
Direzioni Regionale e Provinciali
Scuole
standard
29
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– Direzione
di Cagliari
Dr.Provinciale
Sergio Repetto
MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, DELL’UNIVERSITA’ E DELLA RICERCA
Ufficio Scolastico Regionale della Sardegna - Direzione Generale
Ufficio 5° - Ambito Territoriale per la Provincia di Cagliari
Ufficio 6° - Ambito Territoriale per la Provincia di Sassari
Dirigente – Dr. Sergio Repetto
GIORNATA DELLATRASPARENZA
GRAZIE
30