Bargaining on Social Rights – The Italian Case

Luigi Burroni and Mimmo Carrieri
The focus of this paper is on:
Workers
with temporary contracts
‘permanent
’ Self-employed (with positions formally
autonomous but effectively subject to permanent
employment conditions )
They can be defined as ‘weak workers’ because they
have low dismissal protection, low wages, and low
unemployment, pension and other social security
entitlements
35
30
25
2004
20
2009
15
10
5
0
Spain
Netherland
Sweden
Germany
EU 15
France
Italy
Austria
Denmark
UK
70
60
50
40
2004
2009
30
20
10
0
Germany
Spain
Sweden
France
Netherland
Italy
EU 15
Austria
Denmark
UK
6
5
4
3
1990
2008
2
1
0
6
5
4
3
1990
2
1
0
2008
Workers with a wage lower than 1000 euro (%)
(2008)
80
70
60
50
Standard
40
Non standard
30
20
10
0
Manufacturing
Cemmerce and trasport
Other private services
Public administration
Full access to unemployment benefits
(% of total employment)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Open-ended contracts
Temporary contracts
TAW
Trade unions have tried to represent the
interests of atypical workers with four
strategies:
Organisational
Collective
Social
change
bargaining
trilateral negotiation (local and national level)
Information
and individual services
We will focus on two cases.
1.
Organisational change and the rise of new actors
2.
Social trilateral negotiation in 2007 and 2012 and the 2007
trilateral pact plus the role of unions in influencing the drawing
up of some specific laws aimed at offering guarantees to
atypical workers





NASCITA DELLE STRUTTURE SPECIALIZZATE
NELL’AGGREGAZIONE DEI LAVORATORI
TEMPORANEI (COSTITUITE DALLE TRE
CONFEDERAZIONI
ESSE OFFRONO:
SERVIZI E ORIENTAMENTO
POSSIBILI PROTEZIONI CONTRATTUALI
RICHIESTE DI DIRITTI PER VIA LEGISLATIVA

IN PARTICOLARE E’ CONTESO LO SPAZIO
NEGOZIALE SUL QUALE INTERVENGONO –
CON EFFETTI MODESTI – ANCHE LE
CATEGORIE ‘VERTICALI’ TRADIZIONALI
members
All members
NIDIL-CGIL
53,304
CGIL
5,748,269
FELSA-CISL
47,653
CISL
4,542,354
UILTem.p@
22,195
UIL
2,184,911



GLI ISCRITTI SONO POCHI E PIU’ LEGATI A
SCELTE IDENTITARIE
LE ESPERIENZE CONTRATTUALI CONDOTTE
(IMPORTANTE IL CASO DELLE AGENZIE DI
LAVORO TEMPORANEO) PER QUANTO
POSITIVI NON AIUTANO LA MEMBERSHIP E
NON SEGNALANO INDICATORI DI SUCCESSO
UNICO EFFETTO : SCORAGGIAMENTO DI
ALTRI ATTORI DI RAPPRESENTANZA
TRASVERSALE



ATTENGONO
ALLE ASPETTATIVE E RICHIESTE DEI
LAVORATORI INSTABILI CHE DIVERGONO IN
PARTE DA QUELLI STANDARD
ALLA SCARSA ACCOGLIENZA E APERTURA DA
PARTE DELLE ORGANIZZAZIONI SINDACALI
(NONOSTANTE I RICHIAMI RETORICI
ALL’IMPORTANZA DEL PROBLEMA



NON SOLO TUTELE COLLETTIVE MA ANCHE
SPAZI INDIVIDUALI ( CHE LA
CONTRATTAZIONE DOVREBBE GARANTIRE)
MAGGIORE AUTOREGOLAZIONE DELLA
PRESTAZIONE DI LAVORO
FORTE RICHIESTA DI MAGGIORI DIRITTI E
AIUTO ALLA STABILITA’ CHE HA AL CENTRO
UNA RIMODULAZIONE DEL WELFARE
PUBBLICO
Satisfaction reasons ranking
Average
score
*
Relationship with
7,2
colleagues
Autonomy to do
6,5
activities
Time and job rate
6,4
Work-life balance
6,3
Relationship with
6,3
superiors
Working Environment
6,3
Variety of tasks
6,1
Wage
5,0
Professional growth
* Average value on4,2
a scale from 1 to 10
2005.
Participation toSource
firm Ires, Survey3,6
Some protection through collective
bargaining
( wages, working conditions etc.)
 More individual rights ( such as less
hierarchy or female empowerment)
 New rules for temporay workers (rights and
social policies, stronger dismissal protection,
financial incentives to promote job security )

Employment /job satisfaction
Permanent workers
have high level of
satisfaction (87,7%)
permanent
employment
Fixed-term workers
have high level of
dissatisfaction
(59,7%)
Temporary
employment
52,3
35,4
9,8
2,5
very
satisfied
somewhat
satisfied
slightly
satisfied
17,7
22,6
not at all
satisfied
19,9
39,8


LE NUOVE DOMANDE NON SONO FACILMENTE
RAPPRESENTABILI NEL PERIMETRO DELLA
CONTRATTAZIONE COLLETTIVA
TRADIZIONALE
L’INSTABILITA’ ESERCITA UN EFFETTO DI
SCORAGGIAMENTO VERSO LA PROPENSIONE
ASSOCIATIVA


LA PROTEZIONE DEI NON STANDARD STENTA
AD ESSERE UNA PRIORITA’ DELL’AZIONE
SINDACALE ( MAGGIORE IMPORTANZA E’
DATA ALLA TUTELA DEI LAVORATORI
PROSSIMI ALLA PENSIONE)
LA STRATEGIA E L’AGENDA NON SONO
RIDEFINITE IN FUNZIONE DI QUESTE FIGURE E



RIGUARDA ANCHE IL FUNZIONAMENTO
INTERNO
PERCEPITO COME TROPPO DISTANTE E
BUROCRATICO (ANCHE NEL LINGUAGGIO)
INOLTRE SONO POCHI I QUADRI E DIRIGENTI
GIOVANI CHE HANNO UN RETROTERRA
NELL’INSTABILITA’ OCCUPAZIONALE
What should the Unions focus on (by
geographic area)?
North
38,6
Fighting for self- employed
workers protections
Fight in order to recognize
32,3
as employees
To bargain labour conditions 17,5
To offer services and
6,4
information
Other
5,2
Total
100,0
Centre
40,0
South
17,4
Total
35,2
30,0
58,1
36,3
20,0
7,9
16,3
7,0
18,0
6,9
2,1
100,0
1,2
100,0
3,6
100,0
Source: Ires, survey 2005.
Union confederations participate in social trilateral
negotiation to influence legislation and policy making.
However, the pensions reforms have monopolise
welfare restructuring in Italy and few efforts have
been made to promote forms of security specifically
addressed to flexible workers.
•
NEL 2007 L’ACCORDO DI CONCERTAZIONE SUL
WELFARE (GOVERNO PRODI 2) INSERISCE ALCUNE
MISURE DI SOSTEGNO AI LAVORATORI NON
STANDARD
• MA : SI TRATTA DI MISURE MINIME PIUTTOSTO CHE
BASICHE SUBITO MESSE IN DISCUSSIONE DAL
RITORNO IN OFFICE DELLA DESTRA (2008)
•
HA MIRATO AD INTRODURRE UN SISTEMA
ISPIRATO ALLA FLEXICURITY SCANDINAVA


A LIVELLO EUROPEO RAFFREDDAMENTO
VERSO LA BONTA’ DEL MODELLO (MEARDI)
DOVUTA ANCHE ALLE MINORI PERFORMANCE
NELLA REALTA’ DANESE
SIAMO SICURI CHE SIA ACCETTABILE
L’IMPOSTAZIONE CHE ATTRIBUISCE ALLA
SICUREZZA SOLO IL RUOLO DI VARIABILE
DIPENDENTE?



SUL VERSANTE SINDACALE
ANCORA INADEGUATEZZA DELL’IMPEGNO
VERSO L’INCLUSIONE DEI LAVORATORI NON
STANDARD
NON E’ CONVINCENTE L’IDEA CHE I DIRITTI
DI QUESTI SI POSSANO AGGIUNGERE
MECCANICAMENTE A QUELLI DEGLI ALTRI



LA PREFERENZA LIBERISTA PER DECISIONI PER
DECRETO O BASATE SUL MERCATO INVECE
CHE SULLA CONCERTAZIONE
NONOSTANTE I SUCCESSI DEL PASSATO
(1993) QUESTO PREGIUDIZIO
ANTICONCERTAZIONE HA RISCOSSO MOLTO
SOSTEGNO INTELLETTUALE E MEDIATICO
ESSO RISULTA POCO FONDATO SUL PIANO
TEORICO ED EMPIRICO



NON SONO STATE ADEMPIUTE LE PROMESSE
DI UN PROCESSO DECISIONALE PIU’ RAPIDO
ED EFFICACE
LA RINUNCIA AD UN TESTO D’ACCORDO
INVECE DI RIDURRE I COSTI DI TRANSAZIONE
LI HA AUMENTATI PERCHE’ TUTTI GLI ATTORI
SONO STATI INCORAGGIATI A SMARCARSI E
DIFFERENZIARSI
I TEMPI DELLA DECISIONE SONO DIVENUTI
PIU’ LUNGHI E PIU’ OPACA LA MODALITA’




NONOSTANTE LE PROCLAMAZIONI INIZIALI
GLI ESITI APPAIONO INCERTI SUI PUNTI
NODALI
RIDUZIONE DEI CONTRATTI ATIPICI E
ACCESSO PIU’ RAPIDO ALLA STABILITA’
PROTEZIONI IN CASO DI LICENZIAMENTI PIU’
GENERALIZZATE
IN REALTA’ CARENZA DI OPPORTUNITA’ DI
LAVORO PER GIOVANI QUALIFICATI IN
MANCANZA DI UN PIANO DI JOB CREATION



OCCASIONE PER CONTRASTARE LA
RIDUZIONE DEGLI SPAZI DI CONTRATTAZIONE
COLLETTIVA (CHE SI MANIFESTA IN TUTTA
EUROPA)
A PATTO CHE VI SIA LA CAPACITA’ DEGLI
ATTORI DI INCORPORARE ANCHE LE
DOMANDE E I DIRITTI INDIVIDUALI
LEGGERE LA RAPPRESENTANZA DEI NON
STANDARD COME SINCRONIA CON I
MUTAMENTI MORFOLOGICI DEL LAVORO



SOSTITUZIONE DI NUOVI SOGGETTI
COLLETTIVI AI SINDACATI TRADIZIONALI
COME EFFETTO DELL’AFFERMAZIONE DI UN
NUOVO PROLETARIATO
NELL’IMMEDIATO NON APPARE PLAUSIBILE
ANCHE SE INTUISCE LA CRESCITA DI UNA
NUOVA ‘CLASSE’ DI ESCLUSI (INTELLETTUALI)


RIVITALIZZAZIONE DEI SINDACATI
TRADIZIONALI CH RIESCONO A SOMMARE
LAVORATORI STANDARD E NON STANDARD
NON APPARE PLAUSIBILE PERCHE’
L’ESTENSIONE COMPORTA UNA
RIDEFINIZIONE DELLE STRATEGIE SINDACALI


CRESCITA DI UN SOGGETTO SINDACALE
ALMENO IN PARTE NON FORDISTA E ALMENO
IN PARTE COSTRUITO SU NUOVI NETWORK
ORIZZONTALI
NELL’IMMEDIATO NON APPARE CONSISTENTE
ANCHE SE SI MANIFESTANO DELLE SPINTE IN
QUESTA DIREZIONE