lezione 3 - Piero Graglia

5 motivi per il processo di integrazione europea
- ideale europeistico fortemente condiviso dopo la fine del
conflitto: «collante» di forze politiche e ideologie obiettivamente
diverse e opposte
- necessità della ricostruzione europea
- adesione statunitense all’idea dell’unità europea, con una
valutazione fondata sul valore dell’imitazione (Diane Kunz,
Butter and Guns: America’s Cold War Economic Diplomacy)
- Necessità di reintrodurre la Germania nello spazio europeo su
basi non conflittuali
- debolezza economica e ambivalenza politica della Gran
Bretagna quale fattore agevolante un processo di integrazione
europea «indipendente» (Edmund Dell, The British Abdication of
Leadership in Europe)
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Federazione/Confederazione
Federazione: bilancio proprio (imposte federali e imposte
‘nazionali’); secessione impossibile (gli stati membri non hanno la
sovranità nella politica estera); doppia appartenenza (cittadinanza
federale e cittadinanza statale).
LEGAME FORTE
Confederazione: bilancio dipendente da contributi volontari dei
paesi membri; legame non vincolante (secessione possibile); non si
crea una appartenenza plurima (solo cittadinanza di origine).
LEGAME DEBOLE
2
Un modello di organizzazione internazionale: l’OECE
(Organizzazione europea per la cooperazione economica)
Nasce il 16 aprile 1948
Scopi:
promuovere la cooperazione economica tra i
partecipanti al Piano Marshall (ERP)
organizzare la gestione degli aiuti
sviluppare il commercio intra-europeo riducendo dazi e
barriere tariffarie
studiare le possibilità di una unione doganale o di un’area
di libero scambio europea
17 Paesi partecipanti: Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Grecia, Irlanda, Islanda,
Italia, Lussemburgo, Norvegia, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Svezia, Svizzera,
Turchia, zone occidentali della Germania occupata (Bizona più zona francese), più la
zona anglo-americana del territorio libero di Trieste.
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Paesi membri OECD
Paesi/Economie in relazione con l’OECD
4
Organigramma OECD
Consiglio
Supervisione e direzione strategica
Rappresentanti degli Stati membri e della
Commissione europea; decisioni prese all’unanimità
Comitati
Segretariato
Discussione e attuazione
Analisi e proposte
Rappresentanti degli Stati membri e Paesi
con lo status di osservatore lavorano con
il Segretariato OECD su temi specifici
Segretario generale
Vice-segretari generali
Direttorati
Bilancio annuo: 188 milioni €
Versati dagli Stati membri
5
Il Segretariato OECD


2300 dipendenti
presso la sede di
Parigi

Due lingue di lavoro:
inglese e francese
I membri dello staff
sono funzionari
pubblici internazionali
Non esiste un sistema
di “quote” nazionali
per la copertura degli
incarichi
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Metodo di
lavoro
dell’OECD
Raccolta dati
Analisi
Discussione
Decisioni
Attuazione
Verifica degli obiettivi,
Vigilanza multilaterale
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Sviluppo dell’OECE



Trasformata nel 1961 nella Organizzazione per
la cooperazione economica e lo sviluppo, con
l’adesione ‘ufficiale’ di Canada e Stati Uniti e,
nel tempo, di altri membri.
Oggi i membri OECD sono 30
Relazioni con più di 70 Paesi. Ma relazioni
“deboli”
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Quadro generale nel 1947-‘48
Oece e Piano Marshall
Interesse statunitense a un processo di unificazione
(razionalizzazione) del quadro economico europeo : motivo
eminentemente politico
Permanenza del problema delle relazioni franco-tedesche
(soprattutto con la nascita, nel 1949, della RFG)
9
Dall’AIR alla CECA
AIR (Autorità internazionale della Ruhr): creata su iniziativa
statunitense (dic. 1948) per gestire le risorse tedesche.
Limiti: organismo di cooperazione dove la Germania non era
rappresentata paritariamente; nessuna sovranazionalità; vessatoria
nei confronti della Germania; difficoltà nel prendere decisioni.
La svolta: Monnet.
Sensibile al concetto di interdipendenza (esperienza durante I e II
guerra mondiale)
APPLICA IL METODO FUNZIONALISTA ALL’ASPETTO
DELLE RELAZIONI DI INTERDIPENDENZA ECONOMICA
FRANCO-TEDESCA
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Dichiarazione Schuman
9 maggio 1950
Preparata interamente da Jean Monnet e dai suoi collaboratori.
Propone la creazione di un’autorità sovranazionale per controllare la
produzione e il commercio di carbone e prodotti della fusione di
minerale di ferro (ferro, acciaio)
Proposta francese con preventivo assenso tedesco
Aperta a tutti i Paesi che volessero partecipare, che in effetti saranno
FRANCIA, GERMANIA, ITALIA, BELGIO, PAESI BASSI,
LUSSEMBURGO
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Istituzioni CECA
Alta Autorità (9 membri)
Assemblea Parlamentare (72 parlamentari)
Consiglio dei Ministri (sei ministri nazionali competenti)
Corte di Giustizia
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Comunità europee
terzo genere del diritto internazionale:
o sulla base dei trattati originari
 ordinamento giuridico proprio
 organizzazione dotata di caratteristiche analoghe – in
parte – a quelle degli Stati
 poteri normativi e giurisdizionali delle Comunità,
esercitati con notevoli margini di autonomia (sempre
nel rispetto dei trattati)
 superiorità del diritto comunitario nei confronti del
diritto degli Stati membri;
 immediata applicabilità del diritto comunitario da
parte dei giudici statali
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Istituzioni dell’Unione europea
Istituzioni principali:
Commissione
Parlamento europeo
Consiglio dell’UE
Consiglio europeo
Corte di Giustizia
Corte dei Conti
Banca centrale europea
(potere propositivo e di controllo)
(potere di controllo, consultivo, legislativo
concorrente con il Consiglio dell’Unione e.)
(potere legislativo ed esecutivo)
(potere di indirizzo)
(interpretazione giuridica)
(controllo contabile)
(moneta, politica monetaria, tassi)
Altri organi:
Comitato econ. e soc.
Comitato delle regioni
BEI
Ombudsman
(consultivo)
(consultivo)
(finanziamenti GG.OO.)
(difensore civico europeo)
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La successione dei trattati
1952: Trattato di Parigi (fondazione della CECA) - 50 yrs
1957: Trattati di Roma (CEE e CEEA) - senza scadenza
1967: Trattato di fusione degli esecutivi
1987: Atto unico europeo
1993: Trattato sull’Unione europea
1997: Trattato di Amsterdam
2001: Trattato di Nizza
2004: Trattato istitutivo di una Costituzione per l’Unione?
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Gli allargamenti dell’Unione fino al 1995
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L’Unione europea oggi (2005)
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